把脉“简政放权”再推进四个关键词
21.05.2015 11:13
本文来源: 机关党建
在我国改革不断扎向深入之时，“简政放权”成为本届政府改革逻辑中重要的关键词。近段时间，“证明你妈是你妈”、“端菜”、“点菜”、“中梗阻”等语词数度被提及，这些热词从不同层面反映出简政放权再推进面临的问题与施力方向。
“点菜”:“端菜”变“点菜”，改革以老百姓需求为导向
出国旅游需要证明“你妈是你妈”，去派出所开“无犯罪记录证明”要求提供“无罪证明的证明”……这些令人啼笑皆非的证明，近来频被曝光，以至于总理在国务院常务会议上有感而发地说，证明“你妈是你妈”，这怎么证明呢？简直是天大的笑话。
实际上“办事难”的抱怨早而有之。媒体调查显示，百姓、企业办事不方便、不满意的状况广泛存在。其中，流程繁琐、手续复杂是很多百姓去政府办事的普遍感受。
在简政放权持续推进过程中，为何还出现如此状况？中国企业家协会副理事长李建明分析，新一届政府一再强调转变政府职能，但官本位的体制实行了几十年，并非立即就能转变。
“虽然在确定取消和下放行政审批事项的时候，邀请专家参与评估，但主导是政府部门。”中国行政体制改革研究会秘书长王满传说。他认为，由于信息不对称，政府部门对下放什么项目有决定权，更像是政府“端菜”。
多位专家表示，过去，部分地方的改革只管“送菜”，不关心“菜品”，对于群众需求更像是闭门造车式的供给，没有主动作为。但今年，简政放权的大思路让政府由“端菜”变“点菜”，一字之差却能折射出政府角色和观念的转变。
为了进一步深入推进简政放权，使改革能够真正符合市场和老百姓的需求，政府部门将“端菜”变为更多由人民群众“点菜”，以群众需求为导向、从反映强烈的突出问题入手，确定深化改革的重点、措施和路径。
王满传说，政府部门已取消和下放大量的行政审批事项，但企业和群众的“获得感”不强，对改革成果的感受并不明显。其中原因之一，在于政府确定放权的并非老百姓迫切需要的。
“中梗阻”：权力迷恋导致地方政府“慢半拍”
简政放权是本届政府的“当头炮”和“先手棋”。自2013年以来，国务院相继取消和下放800多项行政审批事项，改革成果不断显现，极大激发了市场活力和社会创造力。然而，权力在下放过程中，一些地方存在“不愿放权”、“明放暗不放”、“剪指甲”等现象，进行了两年多的改革仍有落实不到位之处。
多位网民表示，这项改革与群众的期待和经济发展要求还有较大差距。“地方政府要么把权力事项捆扎打包，以减少项目数量；要么搞政策取舍，没用的就下放，有利可图的就抱在怀里。”网民“晚平”说。
也有网民表示，一些地方出现了“放小不放大”、“放虚权不放实权”等乱象。“有的部门对触及深层利益和权力的改革不敢跋涉险滩、啃硬骨头，继续等待观望，有的部门对权力寻租的继续青睐，甚至企图从中寻觅更大寻租空间。”网民“小谢闲”说。
简政放权过程中出现“中梗阻”现象，究其原因在于部门利益作祟。
“在简政放权过程中存在的‘对审批很迷恋、对监管很迷茫’就是一个生动写照。从中央来看，一些权力部门，担心取消和下放权力后，自身利益受损，地位降低，所以就不愿意放权。”国家行政学院研究员马宝成在采访时表示。
中央党校教授王军也表示，政府部门过去习惯于行政审批、发号施令，现在要转向市场监管和公共服务来体现自身利益，是很痛苦和困难的。“所以，避重就轻、拖延改革就成为一些政府部门自觉不自觉的行为表现。”
专家认为，彻底解决简政放权中的“中梗阻”问题，需要地方政府勇于“自我革命”，敢于动“自己的奶酪”。
“现在要对政府管理职能和管理事项进行全面梳理。通过第三方评估，列出清单，明确哪些是政府该管的，哪些是该下放的。”中国电力投资集团公司党组成员、纪检组组长邓文奎说。
“最后一公里”：地方政府对权力“接不住、放不下、管不了”
但也有网民认为，“上有领导指示，下有群众呼声，地方政府并不完全是因为恋权而不动，更有可能是因为大刀阔斧的放权，让地方不知所措。”
据报道，在中央简政放权的大背景下，一些地区推行“强镇扩权”试点，但有的地方在接收过程中，出现了权力“断链”问题。山西省晋城市巴公镇就是遇到这种问题的试点镇。
晋城市发改委综改办一位负责人曾接受媒体采访时表示，这些行政许可及审批权限下放得很彻底，权力直接交给镇里使用，赋予了巴公镇更多发展自主权。但山西省晋城市巴公镇许多干部表示，权力下放并没有产生预想的效果，反而变成了沉重的“负担”。“虽然上级的出发点是好的，但放权步子迈得太大，没有考虑到镇级政府的实际情况，很容易导致‘权力放羊’。”一位干部说。
这种现象与马宝成的分析相符。马宝成认为，简政放权堵在“最后一公里”的另一原因是地方存在“接不住、放不下、管不了”的问题。“接不住”就是对下放的权力还适应不了，“放不下”就是对上级下放的权力不愿意下放，留在自己手中以谋取利益，“管不了”就是监管短板，不会监管，影响了简政放权的成效，在一定程度上造成了老百姓的不满意。
然而，另一种情况则更让地方政府不知所措。中央编办副主任王峰认为，目前地方保留的行政审批事项中，大多数是法律、行政法规和国务院决定设立的，地方无权自行取消，遇到“天花板”后无法逾越。
马宝成表示，“最后一公里”问题的出现，与地方政府在“管”的方面不知所措有很大关系。“实际上，一些权力下放给地方，特别是基层政府后，由于硬件设施落后、技术手段跟不上、人才缺乏、监管方式单一等因素，使得地方政府特别是基层政府在如何加强事中事后监管方面，还存在一些不适应的地方。”
中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯表示，地方政府在权力下放时不宜“冒进”，应该坚持分类下放的原则，像婚姻登记之类的便民事项权限可以直接下放，而像行政审批、监管之类的权力则更适合通过成立分局、分中心等方式间接下放。
“非行政审批”：退出历史，政府权力再瘦身
取消和下放行政审批事项，是近几年来政府一直在做的工作。
自2013年行政审批制度改革以来，各级政府大量削减行政审批数量，有效释放了市场活力，进一步提升了政府效能。据报道，本届政府成立以来，已先后开展7轮清理工作，取消非行政许可审批209项。
然而，部分削减的行政审批事项，却以非行政许可审批的形式重新出现。
专家介绍，非行政审批一直以来被称为行政审批的“制度后门”，之所以长期以来取消不掉，与一些部门机关和事业单位的经济利益有直接关系。
“比较普遍的情况是，部门走走内部程序，发个红头文件，就搞了个非行政许可审批事项。”国务院审改办新闻发言人李章泽说，“在这种情况下，非行政许可越来越成为面目不清的‘灰色地带’，大量边减边增的行政审批事项就是从这个‘灰色地带’冒出来的。”
李章泽表示，这些非行政许可审批事项的设定多数缺乏法律法规依据，束缚了经济社会的活力，所以亟需清理。
为了整治这一问题，近日，国务院印发《关于取消非行政许可审批事项的决定》，在前期大幅减少部门非行政许可审批事项的基础上，再取消49项非行政许可审批事项，将84项非行政许可审批事项调整为政府内部审批事项。
专家表示，这标志着“非行政许可审批”这一概念正式退出历史舞台，也意味着行政审批制度改革过程中，曾经长期存在、亟待清理规范的“偏门”被堵住。（新华网北京5月20日电 记者 于子茹）
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