承包制能不能救电信

□本报记者 张岚

“改革创新身负众望，坚定信心才有方向。一去两化新三者，千山万水也能闯。”8月20日，位于成都文庙前街的四川电信18楼会议室，传出了激昂的歌声。这是为前来调研的中国电信总部领导，播放其原创的歌曲《争锋》。歌曲的主要内容，是为正在推行的划小承包改革加油鼓劲。

所谓划小承包，是中国电信针对其在固话、宽带等基础业务领域存在的机构臃肿、员工活力不足等“大企业病”，开展的一场自下而上的改革。简单来讲，就是将电信在城市和农村的经营单位划得更小，更好服务用户。并辅之以“钱下沉、权下放”，实现“责权利”的统一，通过“让干重活的人先吃饱”，来调动员工积极性。

据统计，经过划小后，四川全省分支局数量由2012年的1095个增加为1765个。岗位与绩效，绩效与收入100%挂钩，不少基层支局“小CEO”的收入翻了一番，有的甚至两番。

从原理和制度设计上看，电信的划小承包，与30多年前在农村推行的家庭联产承包责任制相似。看起来并不算太大创新，为何要现在才搞?或许跟当前电信运营商面临的困境有关。8月19日中国电信披露的上半年业绩显示，净利润出现了4%的降幅。而去年同期，这一数据是同比增长11.8%。

另外两家的情况，比电信稍好，但也不复过去的高速增长。上半年，中国移动净利润573亿元，同比微降0.8%;中国联通净利润同比增长4.5%，但服务收入同比下降5.3%。

业绩承压，必然催生改革，但改革并非从这两年才开始。

过去不到20年间，电信业经历了多次改革，包括政企分开、引入竞争者、纵向切分、横向切分等。近年来，也进行了诸如简政放权、结算费调整、成立铁塔公司、营改增、集体降薪等改革。

8月24日这一天，三大运营商集体换帅。各界均认为这释放了新的改革信号。

但对于近年来电信业改革的评价，却陷入了两极分化。电信业内部认为，电信行业已经成为一个市场化程度最高、发展最快的行业。但在舆论上，电信却是一个无论如何改，百姓都不买账的行业。

如果从一个市场主体的角度，电信运营商所需要的，显然不仅是以划小承包为代表的，相当于对于传统业务优化管理、流程再造的内部改革。因为三大电信运营商当前面对的最大竞争对手，并不在运营商内部。

三家运营商面临的共同问题是：一方面，个人用户市场已近饱和，传统语音业务快速下降。另一方面，网络应用、服务提供以及技术创新已经从基础运营企业向互联网企业转移，电信运营商管道化凸显，处于价值链的低端。电信改革还需要往深处走。