加强督办督查 压实扶贫责任（前沿观察·扶贫领域腐败和作风问题专项治理④）
日前，在四川凉山彝族自治州雷波县一车乡集中清退“一卡通”强农惠农补贴资金现场会上，37万元惠农款发放到群众手中。凉山州今年4月启动“清卡行动”以来，州纪检监察机关共收集问题线索727件，立案277件、处分144人、涉案金额2986.54万元，清退追缴资金1447.5万元。总结推广凉山经验，自今年6月起，四川在全省用3个月时间集中整治惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题，督促相关部门解决突出问题。
党的十九大以来，为督促推动全国各级党委政府、职能部门履行全面从严治党主体责任，中央纪委国家监委和各级纪检监察机关在脱贫攻坚中强化“监督的再监督，检查的再检查”，通过加强督办督查，推动反映集中的问题得到及时有效解决。
线索“清仓起底”，督办解决问题
“我们村一些新农村建设工程质量差，有的施工队伍看上去不太正规，希望纪委调查一下。”2017年12月8日，四川广元市朝天区纪委主要负责人蹲点督导时，收到羊木镇金笔村群众情况反映。工程建设是扶贫领域腐败和作风问题的多发区，此前区纪委也收到不少关于新农村建设项目招投标不公开不透明的信访举报。
“作为新农村建设主管部门，必须强化监管，防止此类事情再次发生。”12月中旬，朝天区纪委主要负责人专门约谈了区委农工委“一把手”，责令立即整改。今年以来，区委农工委探索推行“随机抽签”模式，新农村工程项目施工队从经审核具备资质的入围队伍中随机抽签产生，农工委负责全程监督。截至目前，全区新农村建设工程已完成80％以上，48个标段零投诉。
督办，是为促进问题解决。为做好监督检查“后半篇”文章，各级纪检监察机关对问题线索持续开展督办——
在党的十九大前已开展5批督办的基础上，中央纪委国家监委从财政部、审计署、国务院扶贫办移送的扶贫领域问题线索中选定比较典型的分两批进行直接督办，其中有的问题线索还通过约谈交办、现场督办等进一步压实责任。
四川对相关问题线索及时“清仓起底”，每月集中督办一批扶贫领域典型问题，限时办结，确保零暂存，今年以来，省纪委监委发函督办17个市（州）71件；重庆督促扶贫重点区县对2016年以来扶贫领域问题线索进行大起底，清理排查问题线索2045条，逐条建立工作台账，目前已办结1722件，办结率84.2％；宁夏根据此前大排查、大起底情况，今年确定了贺兰、平罗等5个重点督办县（区）；江西先后两轮对56件扶贫领域典型问题线索开展集中督办；河南对47个贫困县交办20批共490件问题线索，安排专人督办，单独建立台账，截至目前，前12批152件问题线索已全部办结……通过紧盯国家和省级扶贫开发工作重点县以及集中连片特殊困难地区，有针对性地开展多轮次、滚动式督办工作，一系列群众反映的突出问题得到解决。
“要不是纪委监委，不晓得这些钱还要拖多久！”5月8日，在公益林生态补偿资金清退现场会上，重庆酉阳县天馆乡核桃村冉启堂等62户村民领回公益林生态效益补偿资金。
年初，县纪委监委在信访件中发现，不少村民特别是天馆乡村民一段时间以来反映公益林补偿款没有到手。很快，核桃村的问题被督查组核实，县纪委监委责令县林业局和天馆乡政府限期整改，将补偿资金如数发放到村民手中。
事情并未就此结束。县纪委监委随后督促县林业局和全县36个乡镇党委（党工委）检查本级政府的公益林补偿资金落实情况，共发现问题线索167件，组织处理155人，清退代领群众资金56.43万元。
类似酉阳这样的督查，已在重庆各区县铺开。围绕市委巡视中发现的脱贫攻坚政治责任落实不力的问题，2018年3月，重庆市纪检监察机关牵头组成14个督查组，对14个扶贫开发重点区县开展了专项督查，抽查扶贫项目86个、涉及资金1.2亿余元，发现问题177个，收到问题线索2件，现场督促整改问题39个。
脱贫攻坚工作层级多、领域广，无论哪个环节监督都不能缺位。2018年，四川省纪委监委组成9个脱贫攻坚专项督查组，分上下半年开展两轮专项督查，目前已完成首轮督查。在遂宁，市纪委创新立项督查机制，各派驻（出）纪检机构针对职能部门承担的任务，每年明确2—3个重点问题立项开展监督；广安市纪委聚焦“六大工程”开展监督检查；达州市等地纪委建立覆盖市县乡村的四级监督网络，并逐级明确监督任务、问题、程序；广元市利州区纪委开展纪检干部全员参与、贫困村全覆盖的“双全”督查行动。
同样，海南建立重点市县重点乡镇督办督查制度，定期汇总情况；新疆还创新督查方式方法，今年以来，先后组织各地州市督导组开展了2轮交叉督导和1轮“点穴式”督导，破解“熟人社会”干扰……各地纪检监察机关通过“地毯式”督查，一件件“不落实的事”、一个个“不落实的人”被查出。
工作失职失责，将被严肃问责
脱贫攻坚中，对于不严格履职尽责的人，问责是一大利器。从严问责、形成震慑，各级纪检监察机关坚持“一案双查”，压紧压实责任。
“你要认真履行党风廉政建设主体责任，加强扶贫政策执行公不公平、扶贫干部作风实不实等10个方面的监管，如果失职失责，将‘一案双查’。”前段时间，重庆南川区纪委相关负责人就扶贫领域“两个责任”落实是否到位，对一镇党委书记进行谈话提醒。为督促责任主体履职尽责，区纪委精细化监督扶贫领域10个重点，对失职失责者，严格实行“一案双查”。据统计，2018年以来，对履行脱贫攻坚责任不力等问题，重庆全市已累计问责领导干部260人。
因对“三溪村易地扶贫搬迁和危房改造推进不力”等多个问题整改不力，四川巴中市巴州区大罗镇被予以“橙牌警示”，该镇党委书记、镇长2人被免职。为让责任更严更紧，巴中市建立“黄橙红”三级预警问责机制，“黄牌提醒”“橙牌警示”“红牌问责”。目前，全市已“红牌”问责10个问题，给予11人纪律处分。
“失责必问、问责必严”“谁失职就问责谁”，责任传导是实实在在的。江西永新县曲白乡3个村党支部原书记、村委会原主任以亲属名义上报虚假材料套取国家危房改造补助款，先后被给予开除党籍处分并移送司法机关，县纪委同时对曲白乡3名乡镇领导进行问责。而在新干县，大洋洲镇泉江村村民小组原组长杨建刚挪用公款问题被开除党籍处分并移送司法机关，县纪委也对大洋洲镇5名党员干部进行问责。河南商丘市纪委监委则通过“述责述廉”现场质询，向县（市）区、市直单位党委（党组）书记压实主体责任；通过督促扶贫领域14个职能部门落实专项治理任务，压实监管责任；通过问责倒逼责任落实，2017年以来，全市扶贫领域问责122人。
打赢脱贫攻坚战是沉甸甸的政治责任，谁不履行责任就要坚决问责谁。党的十九大以来，新疆共有504人因扶贫工作失职失责被问责；河南问责扶贫工作不力518人；海南共问责处理198人次，组织处理116人次，党纪处分65人次，政务处分16人次；四川已对扶贫领域监督执纪问责工作排名靠后的8个县纪委书记谈话提醒……一系列实打实的数字，释放出对失职失责行为严肃问责、绝不手软的强烈信号。
（记者 江 琳）
