打出扶贫“组合拳” 巧妙拔掉“穷根子”——泸州市发展和改革委员会精准扶贫精准脱贫纪实
泸州市发展和改革委员会自对口扶贫古蔺县双沙镇东山村以来，紧扣脱贫攻坚总体要求和目标任务，坚持从村情实际出发，通过发现问题、理清思路、找准出路，精准打出“人力扶贫、产业扶贫、旅游扶贫”三套组合拳，带领东山村群众因地制宜巧妙拔掉了“穷根子”，将原来的“穷旮旯”摇身变成了“聚宝盆”。
培训提能+引才引智，打出“人力”扶贫组合拳。一是内练+外训：提升脱贫能力。针对村社干部、贫困户，依托“发改讲坛”平台，对脱贫攻坚政策、易地扶贫搬迁、退出标准等培训，提升群众脱贫理念；针对种植大户等群众，邀请省林科院、市科知局、农业局技术人才到村培训种养殖技术4场，增强群众脱贫技能；驻村第一书记带领村组干部、贫困户代表到遵义、宜宾等地考察学习新村建设、农业产业化发展等先进经验，拓宽群众致富视野。二是建库+认亲：回引能人创业。积极动员本村党员、干部和群众通过“血缘”“学缘”“地缘”等关系，摸清本籍外出成功人士基本情况，汇总形成涵盖经营型、技能型、实用型人才在内的21人“人才信息库”；运用多方关系人脉，主动登门联系认亲，动员成功人士回乡创业。目前，成功回引2名本籍成功人士回乡创业，吸引8名农业致富能手人发展养殖业、种植业，带动67户贫困户在村就业。三是政策+保障：改善创业环境。利用自身优势，主动向上使力，加强对接，争取更多项目、资金和政策支持；主动向外借力，加大招商引资力度，吸引、鼓励、扶持返乡创业人员发展乡村旅游、特色农业等产业；主动向下发力，协调基层部门职能，为回乡创业乡友提供项目、政策等服务。目前，已争取省市县帮扶项目17个、帮扶资金2400万元，全面改善了东山村基础设施，为创业发展提供了硬环境。
公司运营+资本参股，打出“产业”扶贫组合拳。一是公司+资产运营：吸引社会资本入股。指导成立全市首个村级集团企业，谋划资本运作和管理，村集体公司盘活东山村山林、土地、校舍等闲置资产，按照“集体资产集体用、个人资产丈量租”方式租赁给企业使用或者吸引企业投资兴业，集体资产收益放入集体经济（村民按股分红）。目前，已将闲置的1100平方米校舍租赁给康明农牧有限公司用作黑木耳培育基地，资产收益的30%用作集体收益、70%用于村民分红；在琼粼湖周边流转土地400亩，吸引投资打造“梦里老家”旅游区。二是公司+产业基地：带领农户抱团发展。通过“公司+支部+贫困户”“公司+合作社+农户”等方式，村集体公司把村民土地、林地等资源，量化折资入股到产业基地，每年获得保底收益+利润分红，收益的80%分配到全体村民，剩余部分作为村集体收入。目前，初步形成700亩晚熟香桃示范园、1000亩肉牛养殖基地、100亩川藏黑猪散养基地、200亩黑木耳种植基地、200亩生态蛋鸡养殖基地“一园四基地”的农旅业态布局，实现人均增收780元。三是公司+农户入股：拓宽经济创收渠道。在全体贫困户同意前提下，将贫困户产业发展基金和市发展改革委所扶持的资金，折资入股到古蔺县东山永合益菌业发展有限公司、古蔺县东山中伦生猪养殖有限公司、四川省东山湖农牧发展有限公司，按5:5比例，确定双方资产比例，定期参与分红。对政府公共投入所形成的股份，采取以人计算、以户持股的方式，再按5:3:2比例量化，分配给非贫困户、贫困户、土地流转户和村集体。在保证农户利益前提下，以一年为一个结算期，与企业核实核算收益与成本。截止目前，农户入股公司人均年收入实现增收400元。
发展规划+项目整合，打出“旅游”扶贫组合拳。一是村域发展+区域规划：推进旅游产业全域延伸。为做大做活做优旅游产业，根据东山村区位优势、景区特点，谋划全域旅游，先后邀请四川大学、重庆大学旅游规划设计院专家到东山村考察，高起点、高标准规划《东山村产业扶贫开发帮扶规划（2015-2019年）》《东山村旅游发展与县全域旅游相融发展规划》《东山村“琼粼湖”旅游综合开发项目规划》，把村域景区同县城周边区、主要旅游景点区连接起来，实现大景区带动小旅游。二是民俗文化+生态旅游：拓宽旅游产业发展链条。邀请泸州市县民俗文化专家到东山村实地调研规划，将苗族民间文化培植进景区，每年举办“四月八”“六月六”等苗族传统节日。精心打造双沙“画里乡村”生态旅游品牌，争取小城镇建设专项资金6000万元，开发东山村山桐子油牡丹、白芍500亩丹芍花海旅游区、琼粼湖1000亩桃源仙境旅游景区、销洞大洞子喀斯特地貌探奇旅游、琼粼湖徒步健身、休闲养生等精品旅游。三是宣传营销+夯实基础：提升旅游产业服务能力。帮扶双沙镇成立东山琼粼旅游开发有限公司，采取“线上+线下”方式，精心制作双沙镇（东山村）生态旅游、乡村美食、民俗文化宣传片，全方位展示旅游奇美特色，扩大对外影响力。加快推进“快旅慢游”服务体系建设，新建2000平米东山游客接待中心，完善环湖周边景观、农家宾馆、星级农家乐、旅游栈道等服务设施；加密旅游公路网络，改建18公里硬化公路，升级改造琼粼湖环湖公路4公里。
