精准扶贫时代 志愿者能否成为“铁军”

□记者  李淼
        8月20日，大巴山深处。一场特殊的培训在巴中通江县泥溪乡一片茶园里正式开课。
        围绕幼龄茶园夏季管理，从抗旱、排水、除草、施肥、修剪到套作，通江龙虎山茶叶公司总经理曾乾发细心讲解、手把手示范，让慕名而来的65名种茶大户和能手大开眼界。
        而吸引茶农向曾乾发“取经”的，并非他老总的名头，而是其另一身份——“2014年中国扶贫志愿者行动计划”专家志愿者。
        今年6月，该计划在通江启动，围绕富硒茶产业培训和建档立卡工作，156名扶贫志愿者正攻坚在革命老区扶贫一线。
全国率先试点  六年培训逾万人
        2008年12月26日，天色渐暗，广元朝天区朝天镇蚕业管理站的李天仁才收拾起剪刀准备回家。“明年开春我还来，如果没恶劣天气，帮你嫁接的5000株桑树成活率可以达到95%以上。”山道上，李天仁的一席话，让朝天镇朱家村的蚕农欧阳志看到了重建家园的希望。
        李天仁正是我省首批51名扶贫志愿者中的一位。而发生“5·12”汶川特大地震的2008年，被许多专家认为是中国“志愿者元年”。
        为加快产业重建，作为国务院扶贫办和财政部首次联合实施的创新项目，“中国扶贫志愿者行动计划”于2008年在广元朝天区启动。目前，全国仅在川、甘两省试点。在此之前，尽管我省贫困面广人多，但以扶贫为主旨的志愿者组织或项目，还是空白。“目的就是为广泛动员有专业技术且热心扶贫公益事业的人士加入志愿者队伍，参与社会扶贫。”省扶贫移民局负责人介绍，项目形式主要为技术扶贫。
        从2008年起，该计划先后在广元朝天区、巴中南江县、南充南部县等地实施，聚焦蚕桑、金银花、食用菌等产业培训农户实用技术，前6年共招募志愿者432人。“截至2013年底，已开展300余场培训，培训农户1.5万人次，培育专业大户近1500户。”省扶贫移民局扶贫开发中心主任张德华表示，志愿者通过“一对一”和“大户带小户”帮扶制度，实现帮扶户户均有一个懂技术的人。
        目前，该计划已在通江举办了3期富硒茶产业项目培训班。“才晓得侍弄点茶树竟有这么多道道！”马家沟村种茶户李忠宪觉得一堂课很不过瘾，希望常得到志愿者指点，致富信心才更足。
资金短缺突出志愿行动保障亟待重视
        尽管扶贫志愿者行动计划在我省已推进至第7年，但总体仍处于起步阶段。“组织发动不够、体系相对松散、活动创新不足、缺乏保障和激励机制等问题突出。”省扶贫移民局相关负责人表示，计划的推进卡在了极有限的项目资金上。
        数据可证——项目前6年总投资仅148万元。“中国扶贫发展中心每年给20万，各县再配套几万元。”张德华介绍，例如在通江，一名专业志愿者每月各种费用需要近2400元，加上编印资料、专家补贴、场地租用等花费，可是一笔不小的费用。“钱紧”，让项目“拳脚”始终施展不开。几年来，每年的计划大多只能在一个县的几个村内小范围实施，参与的志愿者仅六七十人，即使今年规模创纪录，也才150余人，受益的贫困群众数量非常有限。
        另一个短板在于，志愿服务这项法定职责目前还鲜有人知。早在2009年，省人大就通过了《四川省志愿者服务条例》。“《条例》明确，县级以上各级政府应将志愿服务纳入规划，还应在资金、指导多方面给予保障支持。”张德华表示，但是，目前多地对这项职责并不清楚，个别知道的，重视度也亟待提高。
        此外，对于优秀扶贫志愿者在就学、就业等方面缺乏激励政策，也成为制约发展的瓶颈。
“四到县”成转折  志愿行动迎春天
        随着人们社会责任意识不断增强，众多爱心亟待落地。
        记者看到，在我省扶贫志愿者库里，上有中科院的老教授，下有刚毕业的初中生。2014年扶贫志愿者、内蒙古师大毕业生闫韵玲告诉记者，如今，越来越多的年轻人愿意参与到扶贫队伍中来。“精准扶贫时代，志愿行动愈发符合扶贫开发和贫困群众需求，符合当代青年人的意愿，蕴藏巨大潜力。志愿者必将成为新时期扶贫开发的生力军。”省扶贫移民局负责人表示。
        对此，张德华很有信心。各种瓶颈也在全面深化改革元年逐一破解——今年，我省首次安排省级财政资金支持扶贫志愿者计划。而刚出台的《四川省创新扶贫开发社会参与机制实施方案》明确，构建贫困地区扶贫志愿者服务网络，支持开展助教支医、文化下乡、科技推广、创业引领、资源开发等扶贫活动。制定政府购买公共服务措施，支持社会组织承接扶贫项目。“四到县”制度则带来最重要的转折，为扶贫志愿发展掀开新的一页。“县级可自主安排项目和资金，诸多卡在县一级的难题将迎刃而解。”张德华表示，我省正在制定《四川省扶贫志愿者行动计划（2015—2020）》，并已将明年的志愿者行动任务随资金等，一并布置到县。
        据悉，下一步，全省每年有望实现不少于1000人次参与扶贫开发。这样，就能保证全省60余个国家片区县，每个县都有百余名志愿者。不久的将来，扶贫志愿行动将全面开花。
        不仅如此，我省还将成立扶贫志愿者联合会，建立扶贫志愿基金，撬动社会资金。同时，与已有的大学生村官计划、大学生西部青年志愿者计划等形成合力，“春天正在到来，扶贫志愿者队伍正在壮大，不断助力群众向贫困宣战。”张德华憧憬着。