绣出扶贫新天地——省人大常委会开展扶贫开发专题询问侧记

　　下好“绣花”功夫，采取超常举措，以决战决胜的信心和定力坚决打赢脱贫攻坚战——刚刚闭幕的省第十一次党代会为脱贫攻坚定下“航标”。

　　脱贫攻坚，也成为省人大常委会今年首场专题询问的聚焦点——６月１日下午，省十二届人大常委会第三十三次会议举行联组会议，对《四川省农村扶贫开发条例》贯彻实施情况和扶贫开发工作情况开展专题询问。

　　三小时之内，七位省人大常委会组成人员向省政府和有关部门提出７个问题，内容涉及产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等多个热点。

针针扎实练好扶贫“绣花”功

　　在精准扶贫中学会“绣花”，如何做到“心中有图”、“针针扎实”？

　　余仪委员抛出了“第一问”：“我省贯彻落实“绣花”的要求有什么具体措施？藏区彝区脱贫攻坚当前还面临什么困难和问题？下一步有哪些工作打算和举措？”

　　省政府副秘书长、扶贫移民局局长张谷作答：  

　　我省出台了一系列更加细化实化的脱贫攻坚政策，采取“责任制+清单制”工作方式，脱贫攻坚各项工作进一步“落细落小”。包括突出稳定增收，精心推进产业就业扶贫；突出民生保障，精准落实特惠脱贫政策；突出项目质量，精细抓好脱贫规划实施；突出统筹平衡，精确配置脱贫攻坚资源；突出改革创新，精密建立脱贫长效机制。

　　藏区彝区脱贫攻坚任务艰巨繁重，下一步主要打算和举措是：加强特色产业发展筑牢脱贫支撑；加强基础设施建设消除瓶颈制约；加强民生政策倾斜建好保障网络；加强基础教育发展阻断代际传递；加强群众宣传引导激发内生动力；加强监管指导服务确保脱贫实效。

严格“打表” 脱贫成效更稳健

　　绣好扶贫这朵花，既要真绣，更要常绣、会绣。

　　“我省在贫困对象脱贫退出时，是如何保证脱贫成效真实可信并获得群众认可的？还将采取哪些后续扶持政策和措施来确保脱贫对象稳定脱贫增收？”谷运龙委员抛出“第二问”。

　　省扶贫移民局副局长骆西宁回答，保证脱贫成效首先要坚持脱贫退出标准，去年，经严格“打表”，全省107.8万贫困人口脱贫、2437个贫困村退出、5个贫困县摘帽全部达标。其次是对症施治补短达标，规范脱贫退出程序，最后要严格脱贫验收考评。

　　对第二个问题将从以下4个方面努力：保持脱贫政策总体不变；健全稳定脱贫长效机制，抓好产业扶贫和就业扶贫、金融扶贫；定期开展“回头看”“回头帮”；强化脱贫政策统筹衔接，在低保兜底、教育扶贫、健康扶贫等方面都设定了目标及重点。

授人以渔 “打鱼”本领更高强

　　从“授人以鱼”到“授人以渔”，从“输血式”扶贫到“造血式”扶贫，发展产业是让贫困群众脱贫致富的关键举措。

　　“我省在推进产业扶持方面有哪些具体举措？目前的进展和成效如何？”面对胥健委员的提问，省农业厅副厅长张强、经信委主任陈新有、商务厅厅长刘欣分别作答。

　　农业方面，面向市场需求，做好挖掘优势、换血再造、产业嫁接、量体裁衣等相关工作；优化实现路径，让产品卖得出去有效益，包括建设产业基地、推进产业融合、强化品牌培育等；发挥主体带动，培育新型农业经营主体、赋予贫困群众要素资源、紧密主体与贫困群众利益联结等；因村因户施策，教给贫困户“打鱼”的本领。

　　工业方面，将统筹制定工业扶贫方案、推进贫困地区产业园区建设、着力推动农产品加工业提升、积极支持贫困县企业市场开拓、加快贫困地区小微企业培育发展、强化工业产业扶贫教育培训等。

　　商务厅则表示，将以产业扶贫为抓手，以商贸流通设施建设为基础，以市场拓展三大活动为平台，以服务业发展为载体，以加大政策资金投入为引导，充分发挥资金使用效益。

优化整合集中财力促脱贫

　　“我省在涉农资金统筹整合方面采取了哪些措施，以保证资金充分发挥效益？如何采取措施加快资金拨付进度？”面对袁险峰委员的关注，省财政厅厅长王一宏介绍了相关试点工作情况：

　　经过明确整合范围、全面下放权限、规范整合程序、创新整合模式、建立制度保障等探索实践，目前试点工作取得了初步成效，2016年，70个试点县统筹整合财政涉农资金154亿元，有效解决了当年17个扶贫专项计划县级筹资困难，实实在在地弥补了贫困村、贫困户基础设施和产业发展“短板”。

　　如何加快资金拨付进度？王一宏厅长明确下一步将从六个方面继续加力，即：及早对接22个扶贫专项方案；实行扶贫资金国库专调制度；建立扶贫项目财政评审“绿色通道”；建立扶贫项目间的资金调节机制；加快扶贫项目竣工验收和财务决算；建立扶贫资金拨付月报制和考核制等。

合力帮扶幸福住上好房子

　　省委提出的“四个好”目标将“住上好房子”放在了首位，而易地扶贫搬迁则更成为脱贫攻坚“头号工程”。

　　“去年我省在保障贫困群众住房安全方面采取了哪些措施？成效如何？在实施易地扶贫搬迁后，如何让贫困群众‘搬得出、稳得住、逐步能致富’？ ”柏凡委员的提问单刀直入。

　　住建厅厅长何健表示，去年，省住建厅按照《四川省农村扶贫开发条例》要求，重点从持续开展大培训活动、狠抓建筑质量安全、加强技术指导和帮扶方面加大了工作力度，并取得了较突出的成效：在完成年度目标任务118%的基础上，大幅提高了农房建设质量和水平。农房混合结构比例达到了65%以上；三州等民族地区实现了人畜分离，完成了改水、改厕、改厨、改圈等工作；基本完成了配套了水、电、气、路等基础设施和“1+6”公共服务配套。

　　针对后一个问题，发改委主任范波介绍，我省坚持强化规划、政策、项目、资金、监督“五个保障”，坚持统筹推进东西部扶贫协作

　　等“五项任务”，建立完善常态化压力传导机制等“五个机制”，多措并举增强攻坚合力，截至2016年底，易地扶贫搬迁中的脱贫人口为17.3万人，脱贫率为69.2%。

教育扶贫攻坚克难”拔穷根“

　　切断贫困代际传递，教育是关键。

　　去年我省在推进贫困地区基础教育、职业教育等方面有哪些举措？来自教育界的贺盛瑜委员对此很关注。

　　教育厅厅长朱世宏作答：

　　关于“推进贫困地区基础教育的措施”，主要从基础建设、学生资助、教师培养、落实“控辍保学”责任等方面着手，推进“基础教育有保障”。十二字概括：“有学上，能上学，上好学，都上学”。

　　重点抓好项目建设，增加学位供给；全部免除义务教育阶段近800万学生学费、书本费、作业本费，免除学前教育3年保教费、普通高中学费等；解决教师不足问题，提升教师队伍素质；落实县长、局长、乡长、村长、家长“五长”责任制，加强控辍保学“痕迹化”管理，为重度残疾儿童送教上门。

　　同时，努力推动贫困地区中职教育发展，确保学生“进得来、学有长、就好业”。

　　对扶贫对象就业创业和高校毕业生到贫困地区就业创业的，有哪些支持、帮助措施？人社厅厅长、省公务员局局长戴允康补充作答：

　　一是夯实工作基础，准确识别扶贫对象。

　　二是创新完善政策，强化扶贫举措。先后出台系列普惠政策，建立就业扶贫按月调度、按季督导、年终考评制度。

　　三是狠抓技能培训，强化智力帮扶。去年以来，全省组织贫困劳动力参加就业培训18.4万人，举办“扶贫专班”20余期。

　　四是拓展就业空间，强化社会帮扶。去年，全省通过公益性岗位共安置贫困劳动力4.5万人，组织送岗位、送信息下乡进村5583场（次），共提供就业岗位26.8万个，实现贫困劳动力转移就业84.2万人。

　　五是发展归雁经济，促进创业带动就业。目前，全省返乡创业累计达42万人，创办企业4.5万个，实现产值达661.2亿元，创业带动就业143万人，归雁经济已成为助推脱贫攻坚的强劲动力。

　　同时，着重从三个方面发力，积极支持高校毕业生到贫困地区就业创业，即：制定政策，引导就业创业；实施项目，促进就业创业；强化服务，帮助就业创业。

精准施策基本医疗得保障

　　据统计，我省农村因病致贫贫困人口占农村贫困人口总数的比例超过40%。目前我省健康扶贫推进情况如何？重点需要把握哪些方面？何延政委员对此很关注。

　　省卫计委主任沈骥一一作答。    

　　首先是科学设计健康扶贫路径举措。省委、省政府出台一批扶贫专规专案，省卫计委制发了40余个配套文件，实施医疗救助扶持、公共卫生保障、医疗能力提升、卫生人才培植和生育秩序整顿“五大行动”。

　　其次是着力精准施策，全面落实“六个精准”要求。包括精准摸清健康底数、精准医疗救治、精准医疗保障、精准预防保健、精准提升服务能力、精准整顿生育秩序。

　　第三是压紧压实健康扶贫工作责任。进行高规格调研督导、多轮次暗查暗访、建立动态监制制度、全方位验收考核等，通过近2年的努力，基本补齐了贫困地区的“六个短板”： “看病难”极大缓解、“看病贵”基本解决、公共卫生服务均等化程度不断提高、基础设施建设逐渐跟上、基层队伍增量提质、政策外生育得到遏制。

　　与此相对应，我省农村最低生活保障、民政救济救助制度如何与扶贫开发政策有效衔接？何延政委员紧追不舍。

　　省民政厅厅长益西达瓦接上话题，“我们一抓资源统筹，切实做好政策有效衔接。目前全省有121万人纳入低保政策兜底脱贫；二抓精准识别，切实做好对象有效衔接。经复核确认，全省脱贫攻坚低保兜底对象有121万人，还组织了‘回头看’专项行动；三抓‘两线合一’，切实做好标准有效衔接，2016年向全省87.8万农村低保兜底对象发放特殊生活补贴1.98亿元；四抓信息共享，包括建立核对机构、开展数据比对、召开联席会议等。”

　　……

　　持续发力，久久为功，绣出扶贫新天地。

　　省人大常委会副主任陈光志表示，专题询问始于“问”，并不止于“答”。省人大有关部门将及时汇总此次专题询问及常委会组成人员相关审议情况，及时提出办理意见建议，经主任会议同意后交省政府研究办理，并进行跟踪监督。省政府及有关部门要把接受专题询问作为发现问题、倾听民意、改进工作的契机和动力，进一步促进全省脱贫攻坚工作提质增效。