打赢扶贫开发攻坚战 建设幸福美丽新西昌

    西昌市委、市政府确定，2018年西昌率先在全州实现全面小康。实现这一目标重点在农村，难点在13个彝族乡镇和47个贫困村。当前，全市上下正全面贯彻落实省、州扶贫工作会议精神，坚定信心，顺势而为，以背水一战、决战决胜的坚定决心，以坚韧不拔、勇往直前的顽强斗志，攻坚克难，奋勇争先，坚决打好这场攻坚战，坚决不让一乡一村在率先实现全面小康进程中掉队落伍。

    坚持“五条原则”，明晰扶贫开发新思路。坚持城乡一体、产村相融，把新农村建设主动融入新型城镇化进程中，因地制宜发展现代农业和特色产业，促进城乡产业、基础设施、公共服务一体化发展，促进新村与产业互动融合。坚持科学规划、集约发展，从整体着眼，全域全程规划幸福美丽新村建设，有效盘活农村闲置、低效用地，促进适度集中居住，实现用地节约和布局优化，为城乡建设腾出空间。坚持突出特色、分类实施，立足实际，从方便群众生产生活出发，体现地域特点和民俗特色，不搞照抄照搬、盲目复制，避免千篇一律、千村一面。坚持尊重自然、生态环保，注重生态宜居和环境保护，把生态理念融入新村建设各个方面，坚持走“小规模、组团式、微田园、生态化”建设路子。坚持群众主体、改革创新，充分尊重群众意愿和首创精神，不搞大包大揽、强迫命令，善于用改革的办法整合资源、调动农民积极性，让群众自己动手建设幸福美丽新家园。

    实施“五大行动”，建立扶贫开发新机制。紧紧围绕助农增收、脱贫致富这个核心，以深化农村改革为动力，以依法治理和党的基层组织建设为保障，全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承“五大行动”，推进安宁河谷新村和彝家新寨建设，加快建设业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村。确保到2018年全市90%的行政村建成新村，90%的村民入住新村，实现全市19901人农村贫困人口脱贫，基本消除绝对贫困，实现47个贫困村全部脱贫，实现贫困村农民人均纯收入比2010年翻一番以上。完善基层公共设施和服务，让贫困地区群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

    注重“六个结合”，找准扶贫开发新方向。在目标任务上，注重脱贫致富与全面小康有机结合，确保同向同步达标。在总体要求上，注重加快发展与扶贫开发有机结合，相互促进联动攻坚。在实现路径上，注重精准扶贫与区域开发有机结合，走出双轮驱动路子。在着力重点上，注重夯实基础与提升能力有机结合，根本改变贫困面貌。在推进方式上，注重政府主导与社会动员有机结合，切实增强整体合力。在具体举措上，注重立足当前与着眼长远有机结合，加快建设繁荣幸福新西昌。

    实施“十个一批”，推行扶贫开发新举措。扶贫开发攻坚贵在精准、重在精准，成败之举在于精准，要精准识别、对号入座、对症施治，将贫困人口无一遗漏地纳入扶贫攻坚“十个一批”行动计划。

    特色产业发展一批。以特色农业、新型工业、建筑业及房地产业、旅游文化产业、电子商务为抓手，推动经济发展，带动贫困人口增收。

    创新创业致富一批。以科技创新、支持创业、拓展劳务经济为主要措施，瞄准优势特色产业科技需求，建设“众创”服务平台，建立健全“三位一体”劳务开发工作体系，致富一批，脱贫一批。

    低保政策兜底一批。从制度建设入手，研究贫困地区扶贫线和低保线“两线合一”实施办法，建立健全临时生活困难救助制度，逐步把低保线提高到扶贫线标准。

    医疗保障扶持一批。通过加强新农合定点医院监管、改革新农合支付方式、加强医疗保险救助、探索财政支持贫困户购买重大疾病医疗保险办法等措施，加强贫困户、残疾人重大疾病医疗救助。深入实施“四免一关怀”政策，加强地方重点传染病、地方病综合防治救助。

    移民搬迁安置一批。通过制定全市移民搬迁专项规划，合理安排搬迁地点、搬迁资金、搬迁进度。通过政策支持，解决移民搬迁群众困难。

    治毒戒毒救助一批。以创新工作体制为依托，坚持市乡村组四级联动，全覆盖宣传，打防治结合，网格化管理，全社会参与，持续加大对毒品问题的综合治理。以宣传动员为手段，真正让“一人吸毒、祸害三代”等观念深入人心，切实增强群众识毒、防毒、拒毒意识。通过建立健全戒毒康复人员社会保障机制，提升吸毒人员就业安置和回归社会能力。

    移风易俗巩固一批。逐村制定村规民约，深入开展“婚育新风进万家”活动，大力宣传普及优生优育知识，积极引导贫困群众转变婚育观念，优生优育，摒弃落后思想。深入实施科技、文化、教育、卫生、计生、文明“六进彝家”“六进农村”行动，教育引导贫困群众切实增强财富积累意识、发展意识和家园意识，克服“等靠要”等依赖思想和安于现状的守旧观念，积极投身扶贫开发，勤学善用科学技术，苦干实干勤劳致富。

    新型经营主体带动一批。以深化农村改革为突破口，壮大培育农业产业化龙头企业，加大农民专业合作社培育和提升，让农民获得稳定的土地收益。积极推动集体土地、林地、水域、房屋等产权全覆盖，构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权体系，赋予农民更多财产权利，增加农民财产性收入。

    慈善机构救助一批。以筹募善款、赈灾救助、扶贫济困、慈善救助等方式开展扶贫救助工作，建立健全特困人员供养制度，加快敬老院、城市社会福利院、儿童福利院等特困人员供养机构建设，使困难群众、患病群众、孤儿尽早脱离困难。

    领军人物牵引一批。制定奖励和鼓励政策，加大宣传，培育粮食种植能手、养殖能人、蔬菜种植能人、农产品营销能人、劳务经纪能人、返乡创业农村能人等，培育农民合作社和农业企业家领军人物和农业科技推广领军人物，促进农业生产力的提高，推动贫困群众限期脱贫、精准脱贫。