扶贫开发：小“酵母”做成“大蛋糕”

不扶强，不扶弱，只扶优

　　 ——选准项目，发挥扶贫开发资金最大效益

　　定远县是典型的农业大县，贫困人口基数大、分布广，人均纯收入2300元以下人口达5.1万多户、17万人。 2012年，定远县被列为皖东地区唯一的省级扶贫开发工作重点县。自然灾害频繁、基础设施落后、水资源匮乏、财政自救能力不足、需要扶贫的人多……面对此种情况，如何扶贫、如何开发，才能发挥扶贫开发资金的最大效益？

　　“选准项目至关重要，每年省里的扶贫开发资金只有一两千万，我们选择项目时既不能扶强，也不能单纯扶弱，而要扶优，选择一些有发展潜力、发展能力的项目去实施，做到扶持一个项目，带动一片开发。 ”定远县扶贫开发领导小组办公室主任张宗宏如是说。

　　在定城镇偏僻的解放村，大片的土地位于水库下游，属于改沤治冲地，种粮食效益低。农民沈长山在外学会了泥鳅养殖技术，回家乡创业，承包了300多亩地，成立了专业合作社，带着15户人家搞起泥鳅养殖，一亩地年纯收益可达万元以上，并出口国外。然而，电力设施老化、外出没有一条像样的路、贷款难等问题捆住了他们扩大生产的手脚。县扶贫办及时了解到这一情况，主动上门，为合作社提供15万元项目资金架电、修路，并提供10%的贷款贴息。 “别小看这15万元和贴息，解决了我们的大问题，电和路的问题解决了，来年我们就敢再扩大养殖100亩。 ”在定远县，像沈长山这样受益于扶贫开发资金的“优质潜力股”越来越多。

　　在项目选择上，定远县将专业扶贫开发资金70%以上投向道路、塘坝、下水道、农村文化活动室等基础设施上，为地方未来的发展打下基础。利用扶贫开发资金打通遍布农村的“断头路”，解决阻碍农民出行、农村发展最后一公里难题，村民拍手称好。

　　 专业扶贫，带动行业扶贫、社会扶贫

　　 ——构建“大扶贫”格局，形成扶贫开发“总合力”

　　扶贫开发不仅仅是县扶贫办的事情，省扶贫开发专项资金属专业扶贫，江淮分水岭、水利、交通、农委、民政、残联等行业部门对贫困地区的投入属行业扶贫，帮扶单位投入、企业个人投资、社会捐赠等则属于社会扶贫。唯有统筹规划项目和资金，以专业扶贫开发为“酵母”，带动行业扶贫、社会扶贫，构建“大扶贫”格局，才能发挥出最大效益。

　　定远县国家级黄淮海黑猪(淮猪)保种场承担着我省五大地方优良猪种定远猪的保种重任，2000年建成后因条件落后逐渐不适应发展需要。 2011年开始，定远县陆续利用江淮分水岭、发改委、扶贫开发等项目资金，投资400多万元建设了一个新场，水泥路、水塔、水井、自来水、实验室一应俱全，年出栏种猪和商品猪1500多头，实现了保种、培育和发展三重目标。

　　革命老区藕塘镇地处皖东丘陵山区，交通不便，人口集聚难，收入水平低，无法进行大规模城镇化建设，但发展旅游业、生态休闲农业得天独厚。该镇整合红色旅游资金、县财政资金、扶贫开发资金等，制订了高水平的镇旅游发展总体规划，以藕塘烈士陵园新址建设为契机，发展红色旅游、古色旅游、绿色旅游，因地制宜建设原新四军二师旧址、农业观光采摘园、生态养生康疗基地、农家旅馆等，让旅游者愿意来、留得住，带动群众增收致富。据统计，近两年每年投入藕塘镇的各项扶贫开发资金达5000万元。

　　本月，定远县谋划明年对江淮分水岭乡镇、少数民族地区、革命老区、山区和偏远农村的扶贫开发，扶贫开发办会同发改委、农委、交通、水利等部门共同编制项目，整合资金，连片开发，集中力量办一些有效益、受益面广、辐射带动力强的事情。该县还编报了滁新高速公路、窑河复航、江巷水库、盐化工产业等事关县域经济发展的重大扶贫项目，打造经济发展的大引擎。

　　 整聚投入，整片开发，整村推进，整体脱贫

　　 ——将重点贫困村建成美好乡村示范点

　　走进定远县西卅店镇的金山滴水现代农业示范园，道路宽敞整洁、土地平整成方，现代化的草莓种植大棚、苗木花卉基地、桃园等随处可见，金山滴水寺整修一新，三层的连体别墅鳞次栉比，休闲长廊、健身广场、农贸市场一应俱全，西卅店镇青山村9个村民组1500多名农民即将入住。

　　青山村是定远县有名的贫困村，2012年，县里启动扶贫整村推进计划，整合土地整治、美好乡村建设、农业开发、旅游配套设施建设等项目，引入民间大户投资，在这里建设现代农业示范园和金山新村，实现全村贫困人口整体脱贫致富。几乎是一夜之间，村民杨东成就由农民变成了“市民”：承包地流转给了公司，租金加补贴每亩每年800元，在农业示范园里的意洋现代农业公司上班，每月2000多元钱，加上偶尔在外打点零工，一年纯收入3万多元。

　　定远县按照“整体规划、整合资源、整聚投入、整片开发”的原则，对地域相连、条件相似、产业相近的重点乡镇村组，以整村推进为基础，整合美好乡村、移民后扶、以工代赈、江淮分水岭、改水改厕等各类项目，实施连片开发，实现扶贫开发点、线、面的有机结合。今年，该县6个既是重点贫困村又是美好乡村示范点建设投入1.05亿元，年底前可全面建成；完成水库移民后扶项目92个、投入3000万元，江淮分水岭项目16个、投入385万元，农村改水改厕2000座、投入166万元。通过整合各类项目和资金，进一步提升了项目连片地区的发展后劲。（罗宝、张舒）