国务院扶贫办：我国将逐步建立“贫困县退出机制”

国务院扶贫办副主任郑文凯日前在国新办新闻发布会上介绍，按照农民年人均纯收入2300元（2010年不变价，相当于每天1美元）的扶贫标准，到2013年底，我国农村贫困人口有8249万人；按世界银行每天生活费1.25美元的标准，我国农村贫困人口大约还有2亿多。郑文凯称，从今年开始，国家将每年的10月17日设立为“扶贫日”。

扶贫还有哪些“硬骨头”？专家指出，我国扶贫工作已经进入“啃硬骨头”阶段。国务院扶贫办主任刘永富说，14个连片特困地区的农民人均纯收入只有全国平均水平的六成。

“目前，全国扶贫开发工作正处于全面深化改革、全力创新提高的新阶段。”郑文凯表示，今年我国力争减贫1000万人以上，目前正大力开展贫困村贫困人口建档立卡、驻村帮扶工作队对贫困村全覆盖等工作。同时，利用国家设立首个 “扶贫日”的有利契机，动员社会力量参与扶贫开发。

审计署去年底公布的19个县2010年至2012年财政扶贫资金分配管理和使用情况审计结果显示，普遍存在着虚报冒领、挤占挪用扶贫资金等问题，甚至将扶贫资金用于请客送礼、大搞形象工程等。

专家指出，完善扶贫资金管理监督制度，除了发挥审计等部门的作用外，对扶贫资金使用的最好监督力量是群众。要健全完善群众参与扶贫资金监督的体制机制，让扶贫资金置于阳光下。

此外，扶贫资金在分配上还存在着 “一刀切”“撒胡椒面”的问题。目前，精准扶贫已成为扶贫工作的重点，全国各地正大力开展贫困人口建档立卡工作，因地制宜、因户施策。

在一些地方，本该以扶贫济困为宗旨的扶贫开发工作却有些变味：“哭穷”争戴“贫困帽”、把扶贫资金当成“唐僧肉”，而真正急需的贫困群众没有得到扶贫资源，甚至出现了百强县仍戴着“贫困帽”等不正常现象。不少地方官员直言：争抢贫困县帽子，其实争的是利益。

“一些地方用贫困县的名义争取了国家的支持后，没有把工作重点放在扶贫上，而主要集中在城市建设，社会各方面反映的问题比较多。”国务院扶贫办政策法规司司长苏国霞说，为了克服这些现象，国家正在采取三方面措施，一是改革贫困县的考核机制，二是建设贫困县的约束机制，三是逐步建立贫困县的退出机制。

目前，我国共有592个国家扶贫开发工作重点县，14个集中连片特困地区有680个连片特困地区县。剔除其中重合部分，共有832个县区享受国家相关扶贫政策。

编后：仅有贫困县退出机制是远不够的，还必须对整个扶贫机制进行重塑。贫困县的设立是有其合理性的，然而在30多年后我国减贫取得巨大成就的今天，现阶段的贫困状况与最初相比已经远不相同，以县为单位的扶贫政策瞄准缺乏精度，而且还带来严重的负面作用，越来越难以适应当前贫困现状的要求。为此，我国未来的扶贫工作应该改变目前这种不精确的贫困县扶贫模式，提高瞄准精度，也应该建立一些惩戒机制，不能让那些戴贫困帽子的地方政府不但没有耻辱感，反倒是生长荣誉感，也应建立对于在扶贫方面一直不作为的懒政行政的处罚机制，不能让贫困一直持续下去，建立起“脱贫光荣”的机制。