光明日报：甘肃扶贫800亿元开啃“硬骨头”

贫困是甘肃非常普遍的省情，也是全面建成小康社会最艰巨最迫切的任务。10月18日，甘肃省政府新闻办举行利用国开行贷款开展贫困地区通村道路和安全饮水建设新闻发布会。会议宣布，甘肃省与国开行签订了800亿元的贷款协议，实现了扶贫开发资金支持的突破，正式拉开甘肃省扶贫啃“硬骨头”的序幕。

道路通村、饮水安全是“牛鼻子”

据了解，甘肃省目前仍有54%的通村道路没有硬化，还有500多万的农村人口安全饮水没有保障，这两项问题是甘肃省扶贫开发的“牛鼻子”。利用国开行贷款开展贫困地区通村道路和安全饮水工程建设，是甘肃省委省政府开展新一轮扶贫攻坚的重大决策部署。

甘肃省和国开行签订的800亿元的贷款协议，其中全省通村道路和安全饮水工程建设大体投资500亿元。从今年开始，将率先在临潭、通渭、两当、山丹、临夏、东乡、武山7个县区试点，待明年取得成熟经验后，在全省58个连片贫困县和17个“插花形”贫困县展开。7个试点县通村道路建设将主要侧重以下三个方面：一是建制村通畅工程，建设建制村通沥青（水泥）路3227公里，新增通畅建制村703个；二是易地扶贫搬迁安置点道路建设，建设建制村通沥青（水泥）路483.4公里，解决由于易地扶贫搬迁未通畅建制村152个；三是农村客运站（点），共建设35个乡镇客运站，实现试点县所有乡镇拥有等级客运站，建设1125个建制村停靠点，实现试点县所有建制村拥有停靠点。

按照省级统贷统还的原则，甘肃省组建了隶属省财政厅管理的省扶贫开发投资公司，主要职能是整合财政性扶贫资金，确定融资规模，承接国开行贷款，对资金使用进行全程监管，并制订还款计划，逐年付息还本。

“1236”明确扶贫攻坚目标

在此前的9月17日，甘肃省委省政府的《关于深入实施“1236”扶贫攻坚行动的意见》正式下发。《意见》将全省58个片区县作为主战场，统筹17个“插花”县区，瞄准最贫困的乡村、最困难的群体、最迫切需要解决的问题，紧扣持续增加收入这一核心，实施扶贫攻坚行动。确保扶贫对象年均纯收入增幅高于全省平均水平两个百分点。到2016年，全省贫困地区农民人均纯收入达到7000元以上，在2011年的基础上翻一番，到2020年达到1.2万元以上。

“两个不愁”指做到不愁吃、不愁穿。无论丰年灾年，农村贫困人口的基本生活都有可靠保障，吃穿条件有明显改善，基本实现家里有余粮，手头有余钱。

“三项保障”指落实义务教育、基本医疗和住房三个保障。到2016年，所有片区县义务教育阶段巩固率达到91%以上；完成“空白村”卫生室建设，建制村标准化卫生室覆盖率达到80%；80%的贫困户危房得到改造。到2020年，义务教育阶段巩固率达到95%，建制村标准化卫生室实现全覆盖，所有农户住无危房。

“六大突破”指实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支持、公共服务保障、能力素质提升。

凝聚合力保障扶贫有效推进

为完成扶贫攻坚目标任务，省委书记王三运在全省扶贫攻坚推进大会上表示，须以更加坚强的组织领导、更加高效的体制机制、更加优良的工作作风，确保各项任务真正落到实处。

王三运说，要建立村干部优化和人才保障机制，拓宽选任渠道，真正把一些有志向的大学生、有能力的退伍军人、优秀的返乡务工人员和村里的致富能人选拔到村两委班子，切实把村班子打造成带领贫困群众脱贫致富的坚强堡垒。同时，严格落实干部“逢提必下”制度。还要对项目资金、物资使用等进行全程动态监管，建立健全资金效益评估机制，严格执行财经纪律，加大审计监督力度，确保资金使用安全和项目效益发挥。加强对扶贫开发工作的绩效考核，把考核结果作为领导班子评优和干部晋升的重要依据。

王三运表示，各级领导干部一定要牢固树立执政为民的宗旨理念，真正做到为官一任、造福一方。对于一个领导干部来说，占着岗位不为老百姓谋福利、不为群众干实事，是不能容忍的。各级各部门都务必牢记，扶贫资金是贫困群众的“救命钱”“造血钱”，绝不能截留挪用，绝不能挥霍浪费，更不能中饱私囊，一定要管理好、使用好，真正用在刀刃上，努力以自己的清廉凝聚民心，以自己的辛苦换来百姓的幸福，真正把扶贫开发打造成民心工程、德政工程和廉洁工程。（记者宋喜群）

《光明日报》（2013年11月01日03版）