局长、局党委书记王庆兴在2014年第二季度局党委中心组学习（扩大）会议暨经济运行分析会上的讲话
遵循顶层设计 加强基础管理
以诚心凝聚单位发展合力
——在第二季度局党委中心组学习（扩大）会议暨
经济运行分析会上的讲话
（根据录音整理）
王庆兴
2014年4月21日
同志们：
这次局党委中心组学习与经济运行分析会，是按照省委省政府的有关要求进行的。当前全国上下都在学习习近平总书记系列讲话，贯彻十八届三中全会精神。作为我局改革的重要顶层设计，即全局事业单位分类改革的方案还没有确定，我们上报的提高津补贴总量的报告还没有落实，两个重要问题没有明确：一个是单位属性体制问题，一个是激励体制的重要方面。但是我们对各项工作不能消极等待，要按年初工作会的部署，积极稳妥地推进各项工作。
下面我提四个方面的意见。
一、加强学习，把握政策，提高干部综合素质
作为处级以上干部一定要重视政治理论的学习，当然相关业务知识的学习也是必须的，还要有博学多思、增长知识面的习惯。从局中心组学习这个角度讲，当前和今后一段时期重点是学习习近平总书记的系列讲话和十八届三中全会精神、省委十届四次党代会精神和王东明书记的重要讲话，以及省直机关工委要求的相关学习内容，对中央和省《关于全面深化改革的决定》要反复学习、领会精神。
加强政治理论的学习， 从政治意义上看， 是思想上、行动上和党中央保持一致的重要前提。中央和省的决定部署、改革政策的顶层设计都体现在上述文件精神里面。学习这些就是“接天线”，思想政治上清醒，行动上才会走明白路。 从理论意义上看， 是提高思想政治素养，坚定理想信念的迫切需要。习近平总书记系列讲话蕴含着马列哲学素养和理论素养，中央和省《关于全面深化改革的决定》包含着许多理论创新和制度创新，这些理论成果有利于提高党员干部的思想政治素养，从而坚定理想信念，坚定道路自信，党员领导干部要信仰马列主义。 从实践意义上看， 是掌握科学方法、推动各项工作的根本要求。特别是在当前，全面深化改革有序推进逐步落实的时期，要跟上时代步伐，首先要深刻理解上级的文件精神，准确把握政策，才能更好的制定实施办法，推动事业发展，是提高领导干部综合素质的必修课目，必须联系实际认真学习。
二、一季度经济运行情况分析
全局1-3月份签订合同总额约X亿元，比去年同期增加X亿余元。本期增加总的是体现在施工和地灾治理的项目上。1-3月完成产值X亿元，同比增长2.4%。实现经营收入X亿元，完成全年任务的24.4%，同比增长4.7%，其中地质勘查业完成X亿元，同比增长51.8%；工程施工业完成X元，同比下降2.3%；工业三产完成X万元，同比增长16.8%。报表利润X万元。从数据分析，经济运行总体平稳，发展平平，发展方式和经济结构在向合理的方向调整。各单位重视并着力发展的质量和效益，增长上行压力很大，主要受宏观经济环境和地勘产业景气度影响很大。
三、当前形势分析和对今后工作的几点意见
（一）研判地勘产业发展形势，在地矿经济的低谷期更应注重练好内功。 总体而言，全球地矿行业快速发展、交易活跃的黄金发展期已悄然而过。近年来，矿产勘察投资大幅减少，矿产品交易量价齐跌，矿业经济处于低谷期，国内地矿经济也基本如此，加之地勘单位分类改革，短期对地勘单位发展也有一定影响。预计，短期内政府特别是社会资金对地勘矿业的投资会减少，相对其他产业处于低位，下行压力大。全国地勘队伍有百万之众，川内地勘队伍人数也相对较多，行业不景气，竞争势必加剧，市场大浪淘沙、优胜劣汰将更趋明显。历史证明，在一个行业处于“粥少僧多”的时期，行业内最容易弃本业转行，但当本行业再度兴盛时却落伍成了外行，和同行相比，差了档次。据分析，明年地勘基金可能还会减少，社会地质工作项目可能继续萎缩。在这种情况下，我们既要看到问题的客观性，也要保持清醒，不能走过去的老路，要对中国经济发展有信心，对地勘经济发展要有信心。
一是坚持大地质和矿业开发的战略思路不动摇。 随着地勘科技及装备水平的提高，地质工作服务领域不断扩大是必然的趋势，挑战总是和机遇并存，我们一定要坚持大地质和矿业发展的战略思路不动摇。局内各单位虽有不同的重点，但主体地勘单位不能放松抓地勘矿业本业，无论其他开发搞的多大，地矿经济的基本地位从全局而言不能动摇，这点必须清醒。
二是练好内功，地勘队伍建设不能松。 我们成熟人才的总量还是偏少，大师级的人才更少。各类技术人才、专业管理人才的培养要多途径加强，这是投资未来。地勘队伍建设不是一年两年能看到成效的，要长期坚持，不能放松，一放松，多年都补不上。
三是要扩展服务领域和工作区域，“走出去”扩大战区。 扩大地质服务领域大有潜力可挖。这些年我们成绩还是很大，地灾方面最突出，今年有望达到X个亿。环境地质、城市地质、农业地质等领域我们逐步在进入，水利、水土保持原来都是沾不上边的，这些年141队、物探公司在这方面还做了不少事。“走出去”也是地质工作的行业特点，这几年我们“腿”也在长长，青海、西藏、新疆、云南、贵州等西部地区开展了不少工作，兴蜀和华源在老挝煤电勘查有望取得成效。有成绩，也有差距，我们要认识差距，将成绩进一步巩固和扩大。
（二）我局可持续发展的基础还不牢固，必须努力提升实力，坚持发展的定力不动摇。 我们的定位是建设以煤为主的综合地勘局，这是很准确的。以煤为主可以认定为专业属性，要取得综合业务量，就得有综合实力。就眼前而言，无论是从队伍的建设上还是从专业能力打造上，从设备仪器装备上，从资金积累的总量上，在行业内我们都存在差距。从国内煤田行业来看，我们是大局不算强局，从省内四大地勘局来看，我们弱项还是不少。所以我们提出“以局为整体、突出各单位的专业特色打造”是正确的战略，否则每个单位发展都一样，你会的别人都会，你有的别人也有，没有特色、没有高精尖，做业务搞经营都能代表全局，搞大而全、小而全是立不了大业的，而且潜在风险也很大。所以要优化每个单位的定位，突出重点，定位准确了，加强能力建设才有针对性，使人财物得到最有效的配置。
同时大家要认识到，能力建设不是一天两天就能见成效的，要长期坚持。不能只向局里面等靠要，局里面引导扶持，各单位要集中自己的力量，把握时机，积极装备自己的主业。现在看来，能力建设只提人和设备，也是片面的，有人、有设备，没资金也运转不了。我们基础弱的一个指标就是积累太少，单位和家庭一样，没钱的话，想干的事干不成，如果全靠借别人的钱，一半都是为别人干，过的肯定艰难。所以每个单位还要制定出本单位的资金积累目标，这是效益利润考核的导向，也是现在市场竞争的要求。市场配置资源，实际上就是通过市场竞争取得，没有钱，连投标的资格都没有，现在甲方要求越来越“狠”了，不会同情弱者，所以必须努力提升自己的综合实力，有实力了可持续发展才有底气。
（三）遵循省顶层设计的改革政策，积极探索适合单位发展的体制机制。 王东明书记讲，省出台的政策在省内对省属单位就是顶层设计。单项的顶层很多，地勘事业单位分类改革与配套政策是大顶层，不管怎么分类，我们总体是事业单位，主体人员是事业身份，那就得遵守对事业单位人员管理的基本要求，那就是该给的要给，该承担的要承担，该交税的要交税。对财政资金，要按财政预算规则办，让政策适应我们是不可能的，我们只能适应政策。事业单位是可以投资办企业的，事业单位也是可以经营的，所以是可以弥补政策性不足的，否则还办企业干什么？不过，规矩是要讲的，该走什么道就走什么道，合规合法，明确了负面清单，就不能“闯红灯”。
在顶层设计之下，我们的发展余地还是很大的。比如事业单位可以办企业，怎么办、怎么经营空间就大了，混合型经济在政策上是允许的，职工参股也是可以的。年初局工作会报告中提出的“混合型、开放型、复合型”三型经济提法也许不规范，但内容和精神是符合中央和省里政策的，我们不能天天都提新思路，关键是要落实。落实中要注意几点：独立法人的公司不是越多越好，要适当，否则业务往来的过程会增加税收等成本；混合型经济体一定要规范，职工参与要有公平性、广泛的代表性，否则时间长了矛盾就多了；同时还要有进入退出机制，要适合单位的特点，如局机关的就不能搞产业实体，再如钻探公司机制不能管死，买不起设备的单位可以租用。
（四）加强基础管理，把控经营风险，以管理有序促进发展可持续。 加强管理是我们永恒的主题，何况我们的确还有很多薄弱环节。市场中处处都有陷井，稍不谨慎就会上当，这方面我们吃了不少亏。为什么同样的事老上当？那就是制度有问题，执行有问题，领导没尽到责任。最近通过内外部的财务检查和专项审计，反映出的问题不少。内部检查出来可以要求规范纠正，在体系内好解决，但外部检查提出的问题就要拿话来说。有些单位的一些问题犯的不可思议，总量不大，性质严重，小事情都要给单位弄成大课题。事情总得有个是非标准，制度和政策通不过不行。
今年工作会要求各单位配置专职审计人员，加强内审工作，现在看来非常有必要，凡事要严格按照程序来办。就拿单位拟发文件来说，就有自己的一套程序，拟稿、审核、处室会签、校稿、签发等众多环节，就是为了防止错漏。由此看来，我们的基础管理确实需要抓一抓。基础管理保证正确做事，战略决策保证做正确的事，否则正确的事也要做错，好项目也要做亏。管理要有正确全面的辩证思维，决策管理、项目管理、财务管理、资金管理、人事管理、保密管理……哪个环节出问题都会影响整体，所以各项工作都要有秩序，单位才能实现良性可持续的发展。
（五）领导干部要负责任、真担当、善学习，以诚心凝聚单位发展的合力。 我局的事业今后发展如何，关键在于各级领导带领的干部职工团队，核心还是今天参加局党委中心组学习的在座各位。当前我们正处于改革发展的关键时期，走不得错路，也折腾不起。我们各级领导干部，必须要有强烈的责任意识，要对单位负责、对职工的长远负责，几年下来，为单位发展做了什么事，为职工办了什么事，都是需要用事实和数字说话的。要实干，才能出成绩，真担当才能真解决问题，真发展才是真成绩。煤田事业的发展，各单位的发展，需要很多想干事、能干事、而且能干成事的人。习总书记最近提出“三严三实”的要求，就是要“严于做事、严于用权、严于律己，谋事要实、创业要实、做人要实”，号召弘扬焦裕禄精神，是很有现实意义的。王东明书记也要求领导干部树立“五种”意识:“信念坚定、政治可靠；思想解放、敢闯新路；脚踏实地、埋头苦干；勤奋敬业、甘于奉献；品德高尚、清正廉洁。”我们都要认真学习，努力践行，轻轻松松、舒舒服服就想把单位搞好是不可能的，贪玩好耍、私心又重，是干不成事的，搞不好单位工作的。
单位就是整体，集体的力量来自团结，目标一致。作为领导干部要有正气，要正面引领，如果所到之处全是发牢骚，谁都不对，就不是正能量。我们提倡同志之间要真诚，真诚团结、真诚把单位搞好。
四、贯彻落实会议的几点要求
通过会议广泛交流、热烈讨论，达到了互相学习、共同促进的目的，分管局领导就相关业务专业谈思路并就具体工作做了安排，大家会后要抓好落实。我再提三点要求。
（一）以问题为导向，不断改进工作。 会议对地勘形势、煤炭行业形势、改革形势等作了认真研判，不仅看到目前存在的问题，也分析了趋势，预测今后将会遇到的问题。我们要以问题为导向，不断改进工作，要形成正确的问题导向、价值导向，对今后制定制度、采取对策具有重要意义。拿煤炭来说，煤炭在省内能源结构中具有重要的基础地位，但我省煤炭工业发展还存在很多问题，如基础地质勘查不够，勘探投资不够，对大型煤矿建设立项力度不够，等等，这些都是我们需要把握的，作为省政府的职能局，对与四川煤炭工业发展我们要提出正确的问题导向，并围绕如何解决问题开展工作。
（二）要树立信心，逐步解决难题。 会上大家提出了很多困难，问题摆了一大堆，我们要树立信心，不要被困难吓到，以充沛的精力和敬业精神投入到工作，逐个解决问题。这一点要向地方干部学习，地方干部经常面临群体事件、突发事件，处理事情沉着冷静并有激情，要学习他们处理复杂事情的坚定毅力和忘我工作的敬业精神。经济形势再不好，全国经济总量还是在增加的，一个市、一个地区的经济总量都是不小的，地质工作服务的领域是很广阔的，要做的项目也很多，关键是找到门路。我们提出的问题，很多都不是一步就能解决的，我们列出来，提到议事日程，提前谋划，一步一步开展，总会有成效的。
（三）要系统思维，抓住工作重点。 面对繁杂的问题，我们要利用马列主义的辩证思维，利用哲学的系统思维来解决，找准主要矛盾，抓住工作的重点。拿市场经济来说，市场配置资源的本质就是让参与市场的群体形成竞争，如国家对军工业、对银行的改革，都是为了形成竞争。我们要认识到这点，市场经济机制的本质就是竞争，逆水行舟，想停顿，想舒舒服服是不行的。围绕市场建立竞争机制，逐步适应和主动掌控市场竞争的节奏。全局团队知识水平高于社会平均水平，要有信心面对当前的形势，同时要抓住工作的重点，把全局工作开展好，落实好。
谢谢大家。