执法“微创新”万不可“破格”

近日，深圳市民杨某在南山区沙河街道一人行道上摆卖寿司，该街道城管执法队拟对其罚款1000元。但杨某申辩称经济困难无钱交罚款，最终被安排参加社会服务，清理小广告100张，以此作为“替代性惩罚”。

以社会服务替代个别难以执行的经济处罚，是行政执法的一次“微创新”。

根据《中华人民共和国行政处罚法》及《深圳经济特区城市管理综合执法条例》的相关规定，深圳城管执法人员可对因经济确有困难无法缴纳罚款的当事人，根据其申请安排参加相关社会服务。

沙河街道城管执法队此次“微创新”在有法律条款支持的前提下，既保证了违法行为人受到相应惩罚，又避免了可能引起的行政诉讼纠纷，应予褒奖。但值得关注的是，近年来不少地方和部门的执法“微创新”也不乏“破格”，出现不少无法可依的情况。例如，今年8月份，深圳一名交警对一名违法开远光灯的司机进行“体验式”惩罚，要求其看远光灯5分钟;再如，一些地方由于摊贩经常缺斤少两欺诈消费者，当地工商部门对消费者投诉案件，一经查实，就在该摊点前悬挂“黑心店”牌进行警示……此类“微创新”，由于缺乏相关法律支持，“私设”处罚方式，难逃行政违法之嫌。

如果“创新性”的处罚方式没有法律依据，违法者不予配合的可能性就很大，将会导致行政复议与诉讼增多，以致浪费司法资源;如果违法者不肯接受法律规定外的“处罚”，一旦被行政执法者“强制执行”，极有可能导致更严重的后果产生，使原本简单的处罚复杂化。

诚然，行人乱穿马路、小贩占道经营、司机乱开远光灯等较为普遍的违法行为的确难管、难罚，但万不可以此为借口就“破格执法”。

在依法治国理念深入人心的今天，只有在法律允许的范围内的“微创新”，才是真正有益并且可持续的。

摘编自新华社12月3日电文/扶庆