徐进：努力打造国资国企改革发展“四川样板”

按：12月8日出版的《经济参考报》以《努力打造国资国企改革发展“四川样板”》为题，刊登了对十九大代表、省国资委主任徐进的专访。现全文转载。

党的十八大以来，四川省坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为理论指引，认真贯彻落实中央和省委省政府关于国资国企改革发展的系列决策部署，聚焦重点难点任务，着力破除体制机制障碍，在全国率先实施了一系列开创性、突破性政策举措，打出了体制改革和机制创新“组合拳”，走出了一条符合中央精神、符合四川省情的国资国企改革发展新路子。截至2017年8月底，四川全省国有企业资产总额达7.4万亿元，是2012年底的1.84倍；所有者权益2.65万亿元，是2012年底的1.82倍。

四川省国资委主任徐进近日在接受《经济参考报》记者采访时表示，在深化国企改革、发展混合所有制经济的过程中，四川省通过一系列综合性举措，帮助企业实力和竞争力不断增强，国际化经营也取得了重要进展。当前和今后一个时期，四川省将从五个方面下功夫，“做强做优做大国有资本”。同时，通过规范完善现代企业制度、灵活高效的市场化经营机制、科学合理的国资布局结构、以管资本为主的国资监管体系，进一步培育一批全国一流、行业领先的大企业大集团，努力实现“五个新突破”。

《经济参考报》： 十九大报告在强调加快完善社会主义市场经济体制时，对国有资产、国有资本、国有企业及其改革任务提出新任务，您认为如何做强做优做大国有资本？

徐进： 国有企业是我国公有制为主体的经济基础的重要体现，是中国特色社会主义的基石，国企改革一直是经济体制改革的中心环节。从强调做强做优做大“国有企业”到“国有资本”，体现了“向管资本为主转变”的时代新要求，为我们下一步深化国企国资改革指明了方向。当前和今后一个时期，我省“做强做优做大国有资本”，需要从五个方面下功夫：

一是要推动国资监管机构向“管资本为主”职能转变，把主要精力集中在管好国有资本布局、规范资本运作、提高国有资本回报、维护国有资产安全，进一步确立和维护国有企业的市场主体地位。

二是改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本运营投资公司，加大对两类公司董事会的授权力度，借助专业资本投资运营公司的力量，通过市场化的方式来运作资本、盘活资本、壮大资本。

三是优化国有资本布局结构，完善规划投资监管，推动国有资本从产能过剩和劣势产业退出，向前瞻性、战略性产业集中，向产业链高端集中，向具有核心竞争力的优势企业集中，着力提升国有资本保值增值能力。

四是积极发展混合所有制经济，吸引各类社会资本共同投资新项目、组建新公司，鼓励国有资本进入民营企业，发挥好国有资本的引导功能、放大功能。

五是实施基金群战略，采用“政府引导+市场运作”的模式，设立一批专业投资基金，助推我省国有企业深化改革、转型发展。

《经济参考报》： 在深化国企改革、发展混合所有制经济的过程中，四川在培育具有全球竞争力世界一流企业方面有哪些实践经验？

徐进： 近年来，我省国有企业通过深化改革、创新转型、提质增效、开放合作、强化监管党建等综合性举措，企业实力和竞争力不断增强，国际化经营取得重要进展，7户企业上榜2017年中国企业500强，但与世界一流企业相比，在规模、内部治理、风险防控、核心竞争力等方面仍然存在着较大差距。在经济全球化、一体化的新时代背景下，加快培育具有全球竞争力的世界一流企业，我省既有现实基础，又有长远发展、高质量高层次发展的迫切需要。省国资委将从“五个强化”入手，引导推动国有企业大步向世界一流企业迈进。

一是强化内部改革，对标世界一流企业完善公司法人治理结构，优化管理体制机制，全面释放企业内部活力。二是强化创新驱动，引导企业向世界同行业一流企业看齐，加强技术创新、管理创新、商业模式创新，靠创新赢得市场竞争主动权。三是强化产业升级，牢牢把握新一轮世界科技革命和产业变革的历史机遇，深入实施“互联网+”、“双创战略”，推动企业不断向全球产业链、价值链高端攀登。四是强化开放合作，结合发展混合所有制经济，大力实施“走出去”、“引进来”战略，既鼓励招大引强、强强联合、中外联合，引进中央企业、世界500强企业和先进民营企业，完善内部机制、盘活资产存量、做大高端增量，又积极参与“一带一路”建设，大力提升国际化经营水平。五是强化人才队伍建设，改善人才“引培用”机制，用世界一流的人才打造一流的企业。

《经济参考报》： 当地国企混改过程中，遇到的最大难点和困扰是什么？如何克服？

徐进： 我省高度重视混合所有制改革工作，坚持将其作为国企改革的重要突破口不断抓紧抓实，先后通过出台规范性文件、组建项目库、培育上市、员工持股、产权转让等多种方式，大力推动发展混合所有制经济，取得了良好效果。截至2017年7月底，省属国家出资企业已完成登记1067户企业中，国有独资企业526户，混合所有制企业541户，混合所有制企业占总户数50.70%，混合率比2016年底增长0.46个百分点。省属企业资产总额和所有者权益分别同比增长12.27%、12.73%。

在发展混合所有制经济中，我们感觉最大的难点是集团公司层面的混改，特别是改制为“国有资本不控股”。最大的困扰是选择战略投资者的问题，选出治理结构完善、管理规范、发展理念切合、发展文化相融的投资者，对企业健康长远发展至关重要。针对这些问题，我们考虑通过完善国资管理体制、发挥公司章程个性化约定作用、探索二元股权结构、实施专业化拆分重组、引入战略投资基金、推动市场化债转股等系列配套措施进行化解，坚定不移推动混合所有制改革纵深发展。力争到2022年末，实现省属企业集团二级及以下混合所有制企业占比60%以上，竞争性企业集团层面大部分实现混合所有所有制，上市公司数量达到20户以上，资产证券化达到30%以上。

《经济参考报》： 四川在国资国企改革方面，最突出的改革亮点有哪些？

徐进： 党的十八大以来，我省坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新思想新理念新战略为指引，认真贯彻落实中央和省委省政府关于国资国企改革发展的系列决策部署，牢牢把握问题导向，聚焦重点难点任务，着力破除体制机制障碍，在全国率先实施了一系列开创性、突破性政策举措，打出了体制改革和机制创新“组合拳”，走出了一条符合中央精神、符合四川省情的国资国企改革发展新路子。通过改革，有效激发了企业的内生活力动力，促进了国有企业健康发展，国有资产保值增值。截至2017年10月，省国资委监管企业资产总额由5324亿元增长到9476亿元、所有者权益由1730亿元增长到3103亿元，分别增长78%、79%，为全省经济社会发展做出了积极贡献。

在推进改革过程中，国资委和国有企业勇于开拓、大胆探索、先行先试，取得了明显效果，涌现了一批好经验、好做法，某些方面也走到了全国前列。在三项制度改革方面，以市场化为导向，通过“政策+资金”、“分类+分批”、“合同+考核”等综合配套措施，推动企业建立起与社会主义市场经济体制和现代企业制度相适应的劳动用工、选人用人和激励约束机制，基本实现了企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。省属企业劳动合同覆盖率达100%，2014年至2016年累计分流人员约6000人，累计减少人工成本约9亿元，全员劳动生产率年均增长13.87%。长虹控股面向全球招聘总经理，由过去“组织任命”转变为“市场化选拔”，开全省国企先河。

目前我们正在面向全国开展能投集团经理层市场化选聘，下一步，我们还将进一步探索党管干部原则与董事会选聘经营管理人员有机结合的途径和方法，完善经理层市场化选聘管理制度机制，让企业高管人员市场化选聘、契约管理成为常态、成为机制。

发展混合所有制经济方面，我们坚持以市场化、法治化方式引导推动，既鼓励民营资本参与国企项目，也支持国企入股民营企业项目，同时优化事前总体方案设计，加强事中产权交易监管，事后融入公司法人治理相互制约，取得了较好效果。例如，沱牌舍得集团通过西南联交所公开挂牌征集受让合作方，天洋控股集团成功竞得沱牌舍得集团70%股权，射洪县政府保留新沱牌舍得集团30%股权。“混改”后的沱牌舍得集团迅速完善公司法人治理结构，由新股东按章程派驻董事、监事，重塑内部管理流程，促进了企业经营管理机制有效转换，同时巩固加强营销研发力量，促进了企业经营效益大幅提升。今年上半年，沱牌舍得集团实现工业总产值15.68亿元，同比增长29%；实现利润总额1.27亿元，同比增长190.84%。

在推动企业重组整合方面，我们则立足于资源禀赋，通过产权划转、市场并购、组建千亿“国改”基金等方式，支持产业相近、行业相关、主业相同的国有企业重组整合，取得了阶段性成效。比如，围绕打造为以金融服务为重点，具有金融控股、产业引领、国企改革发展“三位一体”功能的国有资本运营平台，我们推动四川发展“1+2”转型升级，目前金控集团、天府（四川）增信公司挂牌成立，四川银行正在抓紧组建。比如，围绕打造我省现代商贸流通服务业投资发展平台，我们将长江集团、外贸集团、物资集团、物流股份整体划入川商投资集团，二次重组后的川商集团实现了资源优化配置，重新焕发生机活力，今年上半年实现收入、利润同比分别增长87%、31%。比如，围绕建成全国一流的现代旅游服务业投资商和运营商，我们重组锦弘集团、川旅集团，鼓励省属企业出资共同成立股权多元化的省旅游投资集团，目前已经挂牌，正在推进内部资源整合。当然，我省国资国企改革在有些方面与发达地区相比还存在差距，需要奋起直追、迎头赶上。

《经济参考报》： 下一步，四川国企改革将如何发力？重点从哪些方面突破？

徐进： 党的十九大对深化国有企业改革提出了明确任务和新的更高要求，下一步我们要继续坚持问题导向，推动国资国企重点领域和关键环节改革取得决定性成果，基本构建规范完善的现代企业制度、灵活高效的市场化经营机制、科学合理的国资布局结构、以管资本为主的国资监管体系，培育一批全国一流、行业领先的大企业大集团，形成一批可借鉴、可复制、可推广的经验做法，打造国资国企改革发展“四川样板”。力争到2020年，全省国有企业资产总额突破10万亿元大关，所有者权益突破4万亿元，其中省属企业资产总额1.3万亿元、所有者权益4000亿元；培育世界500强企业1-2家、中国企业500强10家以上，在推进“两个跨越”、建设美丽繁荣和谐四川中发挥好国资国企的引领示范和骨干中坚作用。

具体来讲，我们将努力实现“五个新突破”。一是在推进资本布局优化、结构调整和战略性重组上实现新突破。大力实施省属国资“1335”发展战略，推动国有资本“进退并转”，着力优化国有资本的空间、产业和企业三大布局结构，构建全省“大资本”格局。加快处置“僵尸企业”、低效无效资产，淘汰落后产能，进一步压缩企业管理层级，剥离企业办社会职能，提高国有资本配置效率。加大重组整合力度，组建一批大企业大集团，提高国有企业核心竞争力。二是在发展混合所有制上实现新突破。积极推动竞争性国有企业集团层面的混合所有制改革，既鼓励吸引民营资本参与国企改制重组，又支持国有资本以多种方式参股、控投民营先进行业、优秀企业，推动企业内部治理机制的重塑。推进符合条件的省属国企进行股份制改造，大力推进改制上市、员工持股，新组建省属国企及其二、三级子企业原则上全部实行股权多元化，探索建立优先股和国家特殊管理股制度。三是在构建现代企业制度上实现新突破。分类调整企业股权结构，进一步落实董事会职权，理顺董事会、党委会之间的权责关系，深化外部董事制度建设，推进经理层市场化选聘、契约化管理，从产权结构、法人治理和运营机制三个纬度着力，构建起产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。四是在贯彻新发展理念，推进创新引领和转型升级上实现新突破。深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，大力推进瘦身健体、提质增效，大力实施创新驱动发展战略、“引进来”“走出去”发展战略，大力发展绿色经济、共享经济，切实抓好“双创”以及军民融合发展，发展新经济、壮大新产业、培育新动能。五是在完善国有资产管理体制、提高监管水平上实现新突破。围绕“放活、管好、优化、放大”国有资本，推动国资监管机构实现向管资本为主转变。“放活”就是改革国有资本授权经营体制，科学界定国有资本所有权和经营权边界，真正落实企业法人财产权和经营自主权。“管好”就是提高监管的针对性、有效性、系统性，有效防止国有资产流失。“优化”就是围绕国家和省委省政府战略部署，推动国有资本向重要行业和关键领域集中。“放大”就是发展混合所有制，放大国有资本功能，促进各种所有制经济平等竞争、相互促进、共同发展。

需要强调的是，在推进国企改革发展的过程中， 我们必须始终坚持党的全面领导，抓好国有企业党建工作，推动全面从严治党要求在国有企业落地生根，推动党的领导与企业法人治理结构有机统一、深度融合，把党的领导、党的建设贯穿于国资国企改革发展全过程，充分发挥党的领导核心和政治核心作用，确保国资国企改革发展始终沿着正确的方向前进。