打通治理旅游乱象的“最后一公里”

作者：汤嘉琛

提升旅游监管的执行力，需要地方立法跟进。一方面，要在扎实调研、广征民意的基础上，制定详细的旅游法实施细则，让旅游法更“接地气”；另一方面，一些地方现行的《旅游管理条例》中与旅游法不一致、有冲突的条款，需要尽快修订。

从去年国庆黄金周至今，旅游法实施已满一年。但记者调查发现，旅游业仍存在不少乱象。曾经饱受诟病的“零团费”消费陷阱死灰复燃，旅行社诱骗甚至强迫游客购物的伎俩不断翻新；节假日出游高峰期，各种“黑导游”事件仍屡见不鲜；游客“随意拍”“随手丢”“随处毁”的不文明现象，依然随处可见。

“三十年磨一剑”的旅游法，在规范旅游行业市场秩序、保障游客合法权益等方面，曾被寄予厚望。但过去一年的实践表明，指望依靠一部法律解决旅游业的所有问题并不实际。我国旅游市场和旅游行业高度复杂，各地应结合实际，尽快出台包括监管机制、处罚方法等内容的细则，打通治理旅游乱象的“最后一公里”。

中国旅游研究院的数据显示，2013年我国国内旅游人数达32.6亿人次，旅游收入达2.9万亿元。旅游市场蓬勃发展与旅游监管相对滞后，一定程度上催生了各种旅游乱象。如今不少民众的出境游意愿已高于境内游，某种程度上就与国内旅游乱象频出有关。这种格局之变，实际上给监管部门进一步治理旅游乱象敲响了警钟。

相较于过去“无法可依”的状态，旅游法在促进旅游规范化、法制化方面，确实起到了积极作用，但执法过程中暴露出的漏洞也不少。比如，各景区“黑导游”屡禁不止，说明目前以经济罚款为主的惩罚机制的威慑力不足；还比如，目前没有统一的景区最大承载量核定标准，在具体执行中缺乏参考依据；再比如，旅游法对团客的规范比较多，但自助游旅客在合法权益受损后的维权比较困难。

实践是发现问题的重要途径，也是完善法律的重要依据。仅有一部宏观视角的法律，难以将保障旅游者和旅游经营者的合法权益、规范旅游市场秩序、促进旅游业持续健康发展等立法初衷落到实处，也将给旅游监管埋下“执法难”的隐患。让旅游法发挥应有作用，让法律条文“活”起来，必须消除执行中的各种“路障”。

去年12月，国家旅游局针对争议较多的“旅游法第三十五条”，专门发布了一份解释性通知。这种一锤定音的权威解读，明确了旅游执法依据和执法规范，得到了舆论一致好评。但总体来说，权威部门对旅游法的解读和释义仍显不足，一些规范行业标准、惩治行业乱象的表述稍显空乏，不利于旅游法宣传和对旅游从业人员进行培训。因此，要想进一步治理旅游乱象，这块短板需要尽快补上。

打通治理旅游乱象的“最后一公里”，还需要各地政府部门因地制宜制定实施细则。各地旅游资源千差万别，旅游行业的实际情况不乏“地方特色”，提升旅游监管的执行力，需要地方立法跟进。一方面，要在扎实调研、广征民意的基础上，制定详细的旅游法实施细则，让旅游法更“接地气”；另一方面，一些地方现行的《旅游管理条例》中与旅游法不一致、有冲突的条款，需要尽快修订。