打“苍蝇”揪出背后“老虎” 专家:二者必须一起打击

“老虎”和“苍蝇”两者有着紧密和必然的利益互换和利益输送的共生关系。在反腐败斗争中，“老虎”和“苍蝇”必须坚持一起打，两手都要抓，且两手都要硬。特别是在“老虎”、“苍蝇”一起打中，应将打“虎”与拍“蝇”有机结合起来，形成相互支持、相互促进的互动效应。

中国社会科学院廉政研究中心理事申恩威日前在《中国党政干部论坛》上表示，习近平总书记在党的十八届中央纪委二次全会上提出“要坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打”的方针，为今后反腐工作定下了总基调。

申恩威告诉《法制晚报》记者，“老虎”和“苍蝇”是指大大小小的贪赃枉法、以权谋私的腐败分子，是对现实中居于不同职务层级腐败群体的一种形象比喻，即以官位的大小和职位的高低将腐败分子划分为“老虎”和“苍蝇”两大类型。

两者有其共性：一是两者均是掌握一定公共权力的公职人员，他们利用岗位或职务之便，滥用公权，为个人、家庭、亲友或小集团谋取私利；二是两者均已触犯法律或突破法律红线，构成违法犯罪事实。

“老虎”一般指那些位高权重、身居要职的省部级以上的贪腐高官，他们手中握有重大的社会管理权和社会资源支配权，一般是大案、要案和窝案的首犯，涉案金额普遍特别巨大。其社会影响力广，多以政府形象代言人身份出现于公众面前，一个“老虎”的出现，可能在一个地区或一个部门形成连锁反应，导致政风、行风和社会风气恶化。

“苍蝇”处于腐败群体中下层，渗透于权力结构中的各个环节和社会经济生活的各个层面，且彼此间的社会关系和人际关系盘根错节，相互勾结和包庇。其所控制的权力很多与民生密切相关，发生于社保、扶贫、就业、安居、教育、医疗卫生、“三农”等领域的违法犯罪行为，会直接伤害到广大人民群众的切身利益。

“老虎”一般都有一个演化和形成的过程，一个腐败高官的背后，必然有一大群“苍蝇”作为吹鼓手和追随者。而一些“小官”背后常有“大官”庇护。

因此，在反腐败斗争中，打“老虎”和拍“苍蝇”不可偏废，必须坚持一起打的策略。打掉一只“老虎”，如同拔倒一棵大树，令其庇护的“苍蝇”无处藏身；而在一些大案、要案、窝案中，通过拍“苍蝇”顺藤摸瓜，重点突破，可查出深藏幕后的“老虎”。

打“老虎”和打“苍蝇”两手都要抓，两手都要硬。特别是应将二者有机结合起来，形成相互支持、相互促进的互动效应，才能取得事半功倍的效果。

但在认定和识别“老虎”和“苍蝇”时，应将违法犯罪分子与违规违纪人员区别开来。对“老虎”和“苍蝇”要穷追猛打，但在认定时要避免出现扩大化和宽泛化倾向，对于违纪违规者，在严格执纪执规的同时，应以教育和挽救为主。(记者 汪红)