无户口人员落户 四川今年全面落实
2月1日，成都市金堂县，13岁的小东安慰奶奶不要对上户的事情太担心。
“户口本上马上就有我的名字了。”
13年前，一个下雪天，一个快要冻死的婴儿出现在成都金堂淮口大桥头。69岁的袁秀珍拨开围观路人，将他抱回了家，老小相依为命，慢慢将这个孩子养大。但是，这个叫小东的男孩却和别的孩子不同，因为贫困和当年政策因素等多重影响，13岁的小东仍然是一个“小黑娃”，他没有户口。
这些年来，年迈的袁秀珍与亲属曾多次辗转于场镇和县城，想给小东上个户口，但因为手续繁冗一直未能如愿。今年夏天，小东就要读初中，却没户口无法上学。解决户口问题，对小东来说，已经迫在眉睫。
1月中旬，国务院印发意见：八类无户口人员可登记户口。袁秀珍看到了希望，和家人高高兴兴跑去办理上户。跑了一圈下来才发现，上户手续很繁琐。
2月2日，金堂县公安局户籍部门派出专人，专程赶往古堰村袁秀珍婆婆的家中，鉴于小东的特殊情况，特事特办给小东办理了户口上户手续。
没户口的辛酸2003年，下雪天婆婆从桥头捡回一个孩子
金堂县白果镇古堰村2组一栋半山坡的老房子，是13岁的小东和奶奶的家。
82岁的袁秀珍步履蹒跚，蜷着腰，看上去已经很苍老了。回忆当年怎么捡到小东的细节，袁秀珍都还记得很清楚。
“那天是腊月初八，下多大的雪。”袁秀珍记忆之门打开。2003年1月10日，她跟老伴、儿子一起到淮口镇办事，走到淮口大桥时，看到有不少人在桥头围观。出于好奇，她也上前凑起了热闹。
不知道谁在那里丢了一个婴儿，脐带都没脱。包裹里只有一个纸条，写的出生日期是腊月初六，婴儿出生才3天。当年69岁的袁秀珍不顾家人的反对，将这个弃婴给抱回了家。“就想救他一条命，带得大就带，带不大就算了。”
抱回家，袁秀珍一直把孩子贴在胸口，慢慢将他捂热，又买来奶粉一口口喂。她说，当时孩子吃奶特别凶，看起来饿得厉害，不知道在雪地里呆了多久。
喂奶时，袁秀珍才注意到孩子是唇腭裂，这可能是被亲生父母遗弃的原因。后来，她和老伴拿了700块钱，请街上一位医生补起了裂口。
2015年，小东摔伤没有互助金，为医疗费发愁
袁秀珍给孩子起名小东，让他叫自己奶奶。几年前，老伴过世后，祖孙俩相依为命。
这些年，随着年纪越来越大，袁秀珍身体越发不行了。村里的人都告诉记者，小东是一个懂事的孩子，很早开始，他就开始照料奶奶。
老屋旁的坡地种了很多菜，邻居告诉华西都市报记者，这些都是小东种的。不但会种菜，小东还会挑水、煮饭。
他没有户口，但村里的人觉得祖孙二人可怜，安排他在清明小学读了小学。学校离家几里地，从很小的时候，小东就开始每天天不亮起床，把奶奶和自己的早饭煮好，然后走路去上学。傍晚回来再煮饭、做家务。小东说，奶奶是他的救命恩人，奶奶老了，做不动活路，他是男子汉，应该照顾好奶奶。
去年夏天，小东差点在家里摔死了。那天突然下暴雨，小东想到家里晒着苞谷，担心年迈的奶奶爬屋顶会出事，他急匆匆跑回家冒雨抢苞谷。结果，慌乱之中，他在2层高平台一脚踩空，头部重重摔在地上。村里人打了120，送到金堂二医院，因为小东是“黑户”，买不了互助金，几千元医药费愁坏了老人。
最后，医院看袁秀珍没有钱，老小生活艰难，主动减免了部分医疗费，只收了几百元。
2016年，新的困难再没有户口，就上不了初中
今年，小东已经读六年级，没有户口的问题，对他的影响已越来越大。入学、就医、出行都非常麻烦。小东的班主任杨老师电话中告诉记者：“小东是个很听话的好孩子，学习也很刻苦。但因为没有户口，就没有学籍，互助金也买不了。”
这次寒假，他给小东的寄语是：你看到早上东方的日出吗？它是那样的顽强向上升，老师希望你能克服困难，顽强学习。
杨老师说，今年夏天就该上初中了，如果再没户口的话，书就没法读了。记者问小东知不知道户口是什么，他手指户口簿说：“知道，就是那个本子，有它能读书。”“想不想读初中？”“想读书。”“读初中就去镇上住校了，奶奶一个人在家，你去不去？”这时，小东沉默了，流起了眼泪，“舍不得奶奶……但我想读书。”
上户口的周折手续不齐无功而返公安特事特办 登门上户
袁秀珍的外孙女梁女士说，其实当年捡到小东后就想办手续的。但是手续麻烦得很，又要开证明又要交罚款，镇上计生办的人说，这种情况要按二胎罚好几万。他们根本拿不出这个钱，只好放弃了。
这几年，袁秀珍为户口的事跑了几趟。梁女士说到一个细节忍不住流了眼泪，好几次，袁秀珍用塑料口袋装着户口簿之类的材料去镇上县上，连路都找不到，而且她还不识字。
后来，梁女士也帮着跑了几次，都无功而返。上个月，他们得知了一个好消息。梁女士看新闻得知颁布了8类黑户可登记户口意见，其中有一类就是“未办理收养登记的事实收养无户口人员”，“这不就是说的小东吗？”她赶紧到外婆家告诉了这个消息，决定赶紧去给小东跑户口。
麻烦 上户有8项流程，需要10份材料
1月26日上午，82岁的袁秀珍在亲属和小东的搀扶下，先到古堰村委会想开一个收养证明，村委会的人拒绝，告诉他们应该先去民政局。
他们来到县政务服务中心，工作人员说，小东这种情况，想要入户，需要补充派出所的调查笔录3份；村、镇、计生办、派出所的综合情况证明，弃婴照片贴证明盖章；学校的学籍档案；捡拾弃婴人员的户口簿、身份证；派出所捡拾报案证明；县公安局刑大出具的采集DNA的函等6份补充材料。“这个要有手续才敢给你上，没手续不得行。”
县民政局社会事务科工作人员则告诉袁秀珍，他们得先去派出所，在派出所报案有笔录，走收养弃婴登记办理流程后，再到他们这里来。
在家属出示的收养弃婴登记办理流程单子上，通过收养办理上户流程有8项，需要的材料多达10份。社会事务科的人告诉袁秀珍，即使马上落实，也要大半年。
26日当天，袁秀珍和东东只得再去十几公里外的白果镇派出所，民警了解情况后，告知当时捡孩子的淮口大桥不属白果辖区，而是归淮口镇。他们又来到淮口派出所报案。淮口派出所民警解释称，当年袁秀珍和老伴并没报警，翻不到档案。这事过去十多年了，谁晓得是不是捡到的，他们无法受理这个报案请求。结果，当天上户口一事无任何进展。
温暖 公安局上门办理，还送来了年货
小东上户遇到的问题，也引起了当地相关职能部门的重视。2月2日下午，金堂县公安局户籍部门工作人员和白果镇党委书记、计生办负责人一起，赶到小东的家中，他们带来了猪肉、大米和御寒棉被等年货，还带来了袁秀珍最期盼的好消息，将即刻给小东办理户口上户。听到这个消息，袁秀珍连声说感谢，前来办理上户的工作人员通过村委会，找来了两位证人询问，了解了当年捡到小东的情况，拿走了袁秀珍的户口簿，承诺快速办理，让小东告别黑户身份。
2日晚上9点，小东的亲属打电话告诉记者说，镇计生办张主任已经打来电话，告诉他们户口已经办好了。“真的非常高兴，东儿话不多，听到这个消息，小娃娃笑了。” （文中小东系化名）
/政/策/解/读/
8类无户口人员怎么申请户口？
第1类 超生、非婚生
持《出生医学证明》以及父母一方的居民户口簿、结婚证或非婚生育说明，申请办理常住户口登记。超生宝宝随父随母落户可自选。非婚生小孩如果要落到爸爸户口地，要多交一份亲子鉴定证明。
第2类 生证明
申请补发《出生医学证明》以及父母一方的居民户口簿、结婚证或非婚生育说明，申请办理常住户口登记。在医院出生的，出生证明去医院申领；在家出生的，拿着亲子鉴定证明去县级计生部门申领。
第3类 无收养手续
向民政部门申请收养，领取《收养登记证》，然后持收养人的户口簿申请办理常住户口登记。如果是1994年《收养法》施行前私自收养的孩子，要向公证机构申请办理事实收养公证，连同收养人的户口簿去申请落户。
第4类 宣告失踪、死亡后重现
凭人民法院撤销宣告失踪(死亡)的生效判决书，申请恢复常住户口登记。
第5类 因婚嫁被注销原籍
经公安机关调查核实未在别地落户，在原户籍地申请恢复户口登记。如果想在现在居住地落户的，符合条件的，再办理迁移登记。
第6类“迁户口”证件遗失或超过有效期
向签发地公安机关申请补领、换领户口迁移证，凭新证办理户口迁移登记。如果是本科生，但不符合迁入地户口迁移政策的，可以在原籍所在地申请恢复户口。
第7类 与外国人、无国籍人员非婚生育者
凭《出生医学证明》、父母的非婚生育说明、我国公民一方的居民户口簿，申请办理常住户口登记。没有出生证明的，提供亲子鉴定证明。
第8类 其他
提出申请，经公安机关会同有关部门调查核实后，办理常住户口登记。原则就是全落户、无条件，不把特殊情况落下。
/第/ 一 /评/
户口登记改革离不开个案探路
◎李晓亮
对小东而言，13年的人生虽不算长，但终究太过沉重。所幸，漫长的痛苦与等待之后，这位懂事的孩子，终于等来了命运的逆转。由于当地公安部门的努力，曾经的“黑娃”小东，如今终于拥有了自己的户口。这之后，他将可以和同龄人一样，一起进入校园，一起享受本应属于自己的权利，一起迎接下一段人生的精彩。
这一切，首先得益于国家政策的调整。一月中旬，国务院印发意见，宣布八类无户口人员可登记户口。然而，在政策落地过程中，也难免会遇到各种各样的具体问题。以小东为例，其家人在为之登记户口时，发现上户要走8道流程、提供10份材料。繁琐至此，几乎又一次让这一家人绝望。庆幸的是，金堂公安基于特殊情况，专程特事特办，终于圆了小东的上户梦。
尽管最终的结果令人欣喜，可是这一路的波折，还是让我们难掩困惑。那么，又该怎样看待这整个过程？要知道，关于落户的种种看似繁复“要求”，本身都有其存在道理，初衷也是为了规避风险、维护权利。可是，在具体案例、具体语境中，这些条条框框，又总是显得有些“麻烦”……这事实上提示我们，户口登记改革，必然是一个系统化改革。上户资格、上户门槛的变化，势必要辅之以一系列上户流程的重新设计。
这一切任重道远，却等待不得。就此而言，小东的遭遇，便足可成为改革落地的参照样本。那些特事特办的特殊经验，必须要在系统化总结与制度化转化之后，变成一种明确的、普遍的通行规则。在个案之中寻找普遍适用的确定性与可能性，这是所有改革进程都可借鉴的方法论。