遂宁市：强力实施“2244567”战略，确保提前两年打赢扶贫开发攻坚战
8月12日，中共遂宁市委召开六届九次全会，学习贯彻省委十届六次全会精神，审议通过《集中力量三年打赢扶贫开发攻坚战全面建成小康社会的决定》，明确了全市扶贫攻坚的总体要求、指导思想、目标任务、基本原则、路径方法、工作重点和保障措施。会议由市委常委会主持，采取现场和电视直播的形式召开，市委书记杨洪波作了重要讲话。市、县（区）、乡镇（街道）及村（社区）等部门、单位共计3500余人参加会议，组织党员干部群众近3万人观看了电视直播。
会上，市委书记杨洪波安排部署了全市扶贫攻坚“2244567”战略措施，要求全市上下要自加压力、主动担当，打破常规、合力攻坚，打好“3+7+1”政策组合拳，集全市之力，集中三年扶贫攻坚，确保全面建成小康社会目标提前实现。
“2”：实现“两个确保”目标。即确保2018年全市15.6万贫困人口全部脱贫，全市消除绝对贫困；按照“七个有（基本公共服务均等化、社会保障全覆盖，村村有硬化路、卫生室、文化室、宽带，户户有安全饮用水、广播电视）”和“四个好（贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气）”要求，323个贫困村全部“摘帽”。
“2”：“双轮驱动”。即以“三大贫困区域”、323个贫困村为主战场，实施贫困村小片区连片开发整村推进与插花贫困户精准扶持到户的“双轮驱动”，逐步实现贫困村向新农村转变，贫困户向富裕户、小康户转变。
“4”：坚持“四项原则”。即坚持政府主导、分级负责，坚持部门协作、合力攻坚，坚持统筹兼顾、“双轮驱动”，坚持规划引领、分步推进四个基本原则。
“4”：创新“四项机制”。一是创新投入增长机制，每个贫困村整合投入专项扶贫资金、行业资金和财政预算资金不低于500万元，其中财政预算资金不低于100万元。二是创新评价考核机制，把扶贫开发工作纳入各级党委政府和相关部门年度绩效目标考核，科学设置评价考核指标和权重，严格考核、逗硬奖惩，对考核排名前两位的县区在扶贫资金分配时给予倾斜，未完成年度目标任务的给予通报批评、限期整改。二是创新精准扶贫机制，做到对象识别、项目规划、资金使用、扶持措施、驻村帮扶、脱贫成效“六个精准”。四是创新资产扶贫机制，积极探索资产收益扶贫、投资收益扶贫和理财收益扶贫等新模式，建立扶贫增收的长效机制。
“5”：实施“五个一批行动”。一是对有劳动能力、可以通过生产实现脱贫的贫困群众，因地制宜发展特色农业、优势工业和乡村旅游业等，实行产业培育扶持一批。二是对有劳动能力、缺技能的贫困群众，加大职业教育、就业培训、就业对接服务和转移就业等，实行能力提升就业一批。三是对丧失劳动能力、因病因残致贫，无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困群众，实行社会保障政策性兜底一批，2018年全市实现低保线与扶贫线“两线合一”。四是逐步完善贫困群众医疗保障政策，2018年前贫困人口基本医疗保险参保实现应保尽保，加强贫困人口重大疾病医疗救助、“二次补助”等，从根本上解决因病致贫、因病返贫问题，实行医疗救助帮扶一批。五是对地质灾害易发、生存环境较差、不具备基本发展条件的地方，结合重点水利工程、铁路公路建设、新村建设、产业发展等，实施异地搬迁，改善贫困地区生产生活条件，实行重大项目带动一批。
“6”：强化“六项保障措施”。强化责任担当、班子建设、基层基础、驻村帮扶、群众主体和乡村治理六项保障措施。建立市级统筹、县（区）负全责、乡（镇）村抓落实的扶贫开发管理体制，县（区）、乡（镇）党政主要负责同志是扶贫开发第一责任人，与上级党委政府签订脱贫责任书，每年向上级专题报告扶贫开发攻坚工作进展情况，按扶贫攻坚实绩优劣定奖惩。
“7”：大力推进“七大重点工程”。一是收入提速工程，发展优势产业，完善利益联结机制，支持有劳动能力的贫困户至少实施1个农业增收项目，实现产业项目促增收。二是道路畅通工程，把路网建设作为贫困村的先导工程，优先向贫困村安排涉农项目和资金，根本改变贫困村“行路难、运输难”状况。三是住房改善工程，整合使用农村危房改造、移民避险解困、贫困残疾人危房改造等资金，重点支持贫困户危房改造。四是用水保障工程，将贫困村水利设施项目纳入水利建设规划，加快推进四川蓬船灌区等六大水利工程和病险水库除险加固，对分散在旱片死角的贫困村积极发展“五小水利”工程。五是服务扩面工程，均衡配置义务教育、基层医疗、科技文化、供电设施、通信网络等资源，不断扩大对贫困村、贫困群众的服务面。六是新村建设工程，按照“产村相融、一体发展”的要求，大力加强贫困村幸福美丽新村建设，不断提高贫困地区发展能力、改善贫困群众生产生活条件。七是社会扶贫工程，利用遂宁观音文化、慈善之都等品牌优势，搭建社会力量参与扶贫的信息平台，扎实开展“扶贫日”遂宁系列活动，广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，形成专项、行业、社会“三位一体”的大扶贫格局。
“3+7+1”政策组合拳：“3”即：一个《条例》，一个《遂宁市农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，一个《决定》；“7”即：围绕七大重点工程，制定产业、交通、住房、用水、社会事业、新村建设、社会扶贫等7个专项工作方案；“1”即：结合“十三五”规划，科学编制县（区）和贫困村三年扶贫攻坚规划，在此基础上制定全市三年扶贫攻坚实施方案，将扶贫攻坚目标任务、主要工作、保障措施等，层层分解落实到县（区）、乡（镇）和村（社），将相关责任分解落实到各级相关部门，将脱贫任务分解到每个年度。以此推动扶贫攻坚的政策化、制度化、可操作化、可监评化、成效化和理论化。
