我省产业结构失衡的原因及调整策略

【专报要点】产业升级将会为经济的稳定、健康增长提供坚实的基础。2003年以来，我省产业结构在稳步升级的同时也存在一些问题，主要表现为产业结构失衡,第二产业增加值在GDP中的份额快速提高，第三产业的份额持续下降。本期《专报》提出，我省产业结构失衡的主要原因并不是第二产业吸收了过多的劳动力资源，而是第三产业生产率提高过慢。因此，发展以专业服务业为重点的生产性服务业，提高制造业技术水平为生产性服务业提供发展空间，并完善相关的政策、融资环境，将有助于我省产业的优化升级。

西南民族大学周克副教授在2013年省社科规划项目《四川产业升级现状与金融支持研究》中，提出如下观点：

一、我省产业结构失衡的状况和原因分析

（一）我省第三产业增加值在GDP中的份额持续下降导致产业结构失衡。 自2003年以来，我省产业结构出现了非常显著的变化：第二产业增加值占GDP的比例加速上升，而第三产业增加值在GDP中的份额则逆转方向，开始持续下降。到2012年，第二产业和工业增加值占GDP的比例分别达到了51.7%和44.2%，高出全国的平均水平—45.3%和38.4%，而第三产业占GDP的比例则下降到34.5%，远远低于全国的44.6%。 

（二）第三产业劳动生产率增长过慢是我省产业结构失衡的主要原因。 第三产业增加值在GDP中份额的变化率取决于第三产业的相对劳动生产率的增长率和相对就业增长率。从1991年开始，我省第三产业吸收的劳动力数量就超过了第二产业，并稳步上升。因此，我省的产业结构失衡并不是因为第二产业吸收了过多的劳动力资源造成的第三产业就业增长率不足。

我省产业结构失衡的原因在于，第三产业劳动生产率自1990年以来增长过慢，以至于相对于总体劳动生产率下降太快。1989年，我省批发零售业在整个服务业中所占的比例达到26%，加上住宿餐饮业的10%，二者占了服务业产值的1/3。因此，当它们的相对生产率在1990年以后开始急剧下降时，我省服务业总体的相对劳动生产率也随之大幅下降。而在2001-2003年，房地产业和交通运输业相对生产率的急剧下降，再次使服务业的相对生产率加速下降。2003年以后，我省服务业中大多数部门的相对劳动生产率都开始下降。2012年，服务业相对于整体经济的劳动生产率降低到了1，而其在1978年为2.2。

生产率的快速提高可以弥补就业的缓慢增长，反之，就业的快速提高可以弥补生产率的缓慢增长。1990年之前，就业数量的相对上升抵消了生产力下降的负面影响，因此，随着劳动力数量的增加，第三产业占总产出的比例还在上升。2003年以后，第三产业劳动力数量的增加已经不能抵消生产力下降的负面影响，产出比例因此开始持续下降。

综上，我省自2003年以来的产业结构失衡并不是资源错配所致，或者说并不是第二产业本身出了问题，而是第三产业生产率提高太慢。

二、促进我省产业结构优化升级的对策建议

（一）发展以专业服务为重点的生产性服务业。 纠正我省产业结构失衡的有效方法在于提高第三产业的劳动生产率。第三产业增加值的快速上升，既能提高GDP，同时又能降低第二产业在GDP中比重。第三产业中生产率最高的部门是生产性服务业。

自1978年以来，我省的生产性服务业得到了长足发展。2012年，我省的批发零售、运输仓储、商业租赁、专业服务、信息通讯和金融保险等生产性服务业吸纳的就业在总就业中所占的比重分别达到了4.54%、2.82%、1.12%、0.85%、0.84%和0.52%，总比例为10.69%。但是，相对于发达经济体还有不小的差距。2012年，美国上述行业的比重分别为14.34%、3.03%、0.38%、12.86%、3.22%和4.41%，总比例为38.25%。除了商业租赁，我省生产性服务业的发展还处于较低水平，其中专业服务的差距最大。

2014 年8月6日 ，国务院发布《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》，对生产性服务业发展做出的全面部署，指出了现阶段我国需要重点发展的生产性服务业：研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务和品牌建设。这其中大部分行业属于专业服务。

（二）提高制造业技术水平，为生产性服务业提供发展空间。 制造业具有极强的生产性联系效应和乘数效应，制造业中每创造1个就业岗位，就会在其他行业创造出2-3个就业岗位。发展制造业，才能为生产性服务业提供发展空间。

目前，我省制造业发展所面临的主要问题是高技术行业增长缓慢。从2001年到2012年，我省高技术行业在制造业中所占的比重仅仅提高了0.7个百分点，从42.5%上升到43.2%。高技术行业中的机动车行业发展最快，然后是机械和设备、电气机械和器材，而计算机及通讯设备、航空航天等其他运输设备和化工业的份额则下降了。这些下降的行业恰恰需要更高的技术水平。最近出台的《天府新区总体规划》强调以电子信息和汽车研发制造为重点，新能源、新材料、生物医药、工程机械、航空航天、节能环保设备为主导，这将有助于纠正我省制造业发展的不利局面。

（三）完善政策体系，促进制造业和生产性服务业的融合发展。 生产性服务业内部各部门与制造业均呈现互动发展关系，因此，应该进一步扩大开放，完善财税政策以及土地和价格政策，加强知识产权保护和人才队伍建设，营造出低交易成本的制度环境，促进生产性服务业和制造业的融合发展。

（四）创新金融服务，为技术创新提供金融支持。 根据研发、设计、应用的阶段特征和需求，建立完善相应的融资支持体系和产品。搭建方便快捷的融资平台，支持符合条件的生产性服务业企业上市融资、发行债券。