我厅2017年第一次新闻发布会实录

时间：2017年5月10日下午14:30-15:40

地点：四川省国土资源厅机关

媒体：新华社、人民网、中央电视台、农民日报、中国改革报、中国国土资源报、四川日报、川报观察、四川发布、四川电视台、四川公共新闻频道、四川新闻网、华西都市报

杨怀宇（省国土资源厅办公室副主任）：媒体朋友们、同志们，大家下午好。欢迎各位前来参加四川省国土资源厅新闻发布会。这是我厅2017年第一场新闻发布会，也是一次媒体集体见面会。借此机会，感谢大家长期以来对国土资源工作的支持和关心。

近日，国土资源厅编制印发了《2016年度四川国土资源公报》，同时按照省委的统一部署，国土资源厅牵头研究制定了《进一步深化城乡建设用地增减挂钩政策试点助推脱贫攻坚的意见》，已经省委全面深化改革领导小组第二次会议审议通过，并于近日由我厅会同省发展改革委等6家省级部门印发实施。所以，今天的新闻发布会主要有两项内容，一是发布《公报》；二是解读政策。

为帮助媒体更好地了解宣传这个《公报》和《意见》，今天我们邀请到国土资源厅党委委员、副厅长、新闻发言人王平同志，综合规划处副处长瞿亮同志向大家通报有关情况，并与我厅相关处室负责人一道回答大家的提问。今天，我们还有幸邀请到省委宣传部外宣处陈伟德副处长，请他对我们的发布会还有国土资源宣传工作作指导。

参加今天发布会的我厅同志还有耕地保护处处长邓斌、政策法规处（改革办）副处长朱玥亭、不动产登记局（地籍处）副局长（副处长）王海涛、土地利用处调研员方天、地质环境处副处长胡涛、地质勘查处副处长刘记、矿产资源开发管理处副处长李智林、宣传教育中心主任聂强、信息中心副主任杨敏。   

下面，首先请新闻发言人王平副厅长介绍《2016年度四川国土资源公报》的有关情况。

王平（省国土资源厅党委委员、副厅长、新闻发言人）：新闻界的朋友们、同志们，大家下午好，特别欢迎大家出席今天的新闻发布会。

首先，我代表省国土资源厅感谢媒体朋友长期以来对全省国土资源工作的关注和大力支持。

下面，我就《2016四川省国土资源公报》作简要介绍：

  一、《公报》发布的背景及意义

从2013年开始，省国土资源厅就建立起四川省国土资源公报例行的发布机制，并连续四年编制发布了年度国土资源公报。今年，我厅还首次编制发布了《2016年度政府信息公开白皮书》。从反响的评价来看，《公报》和《白皮书》的编入发布机制，成为推进政务公开，加大信息公开力度，服务社会公众，加强新闻舆论宣传引导的重要载体和方式。为社会各界了解国土资源基本的省情，增强国土资源节约集约和共同保护意识提供了重要的窗口平台，受到了各方关注和好评，取得了良好的社会效益。

为进一步加强政府信息公开，充分展示我省历年来国土资源工作的重要进展和成效，我厅组织编制并公开发布了《2016四川省国土资源公报》。

二、《公报》的主要特点

一是数据充实：《公报》数据主要来源于2016年四川省土地利用变更调查数据、全省建设用地统一分析报告、全省土地市场分析报告、全省地质勘查成果等资料。主要反映了2016年全省国土资源基础数据，对比分析和国土资源管理工作的动态。

二是重点突出：与2015年相比较，《公报》单列了国土资源领域的改革章节，重点阐述了2016年国土资源领域的政策创新、行政审批制度的改革、不动产统一登记、城乡建设用地增减报告的试点、工矿废弃地复垦改革试点等。结合2016年工作重点，我们增加了国土资源助推精准扶贫、精准脱贫，保证建设用地需求，推进供给侧结构性改革，开展“两学一做”学习教育等内容，并进行详细的分析和阐述，使《公报》的内容更有深度。

三是图片丰富：《公报》中选用了高标准基本农田及地质矿产勘查现场、地质灾害治理工作现场、地灾应急演练、地灾搬迁安置点、包虫病区打井工程、不动产统一登记的培训会、增减报告试点项目、工矿废弃地试点项目、国土资源执法监察工作会、国土资源节约集约县市的表彰、对外科技交流合作、部（省）领导开展扶贫攻坚调研督导、“两学一做”学习交流活动、国土资源主题宣传活动、媒体采访报道等工作图片，更形象地表现了2016年我省国土资源工作的重点。

三、《公报》六大亮点

一是建设用地增量再创新高，在全国新增建设用地总量核减6万公顷的背景下，在2016年我们争取国家下达我省年度新增建设用地计划22340公顷，居全国第一位，争取城乡建设用地增减挂钩周转指标6667公顷，工矿废弃地覆盖周转指标5300公顷，居全国第三和第一位。批准建设用地2.74万公顷，供应土地3.04万公顷，争取将七个重大项目纳入国家应急计划，优先保证了基础设施、重大产业、民生工程、灾后重建等重点建设项目和重点区域的用地需求。

二是大力推进高标准基本农田建设，有效守住了耕地保护的红线。2016年建成高标准基本农田13.4827万公顷，超目标任务0.09万公顷，划定永久性基本农田519.53万公顷，圆满完成了耕地占补平衡的任务。

三是矿产开发取得了积极进展，矿产资源保障能力进一步提升。

2016年全省具有查明资源储量的矿种86种，有35种矿产排位进入了全国同类矿产查明资源储量的前三位。

作为四川优势矿产的天然气、钒、钛、锂、硫铁矿、芒硝、盐矿等15种矿产在全国查明资源储量中排第一位。铁、石棉、天然沥青、页岩气等10种矿产在全国查明资源储量中排第二位。

四是强化综合防治体系建设，地质灾害防治能力得到了全面提升，我们坚持“以防为主，搬治结合”，强化主动预防避让，2016年实施地质灾害避让搬迁安置20706户，部署开展专职监测33263处，工程治理284处，排危除险982处，地质灾害综合治理项目11处，全年实现地质灾害成功避险41处，避免了1536人可能因灾伤亡，避免直接经济损失1.45亿元，全省有18个市（州）和地震灾区实现了汛期零地灾，零死亡，因灾失踪的人数连续三年保持了历史最低的水平。

五是国土资源领域重大改革取得了新的突破。农村土地制度改革取得阶段性成果，为全国农村土地制度改革提供了可复制、易推广的“四川样本”  。出台了项目年重点项目落地保障措施，促进经济稳定增长和提速增效，推进供给侧结构性改革的12条政策措施；支持贫困地区扶贫攻坚10条措施；关于矿产资源开发助推扶贫攻坚的若干意见等措施。有效保障了项目年建设，助推扶贫攻坚，批复城乡建设用地增减挂钩试点的项目，一共是1607个，挂钩周转指标规模约6万多公顷，工矿废弃地复垦利用试点市（州）增加到了16个，试点总规模增加到1.33万公顷，全省所有市县提前一个月完成不动产登记，“停发旧证，颁发新证”。

六是国土资源服务和改善民生成效更加突出，进一步完善并用好用活用足国土资源脱贫攻坚特殊支持政策，优先保障扶贫开发建设用地增减挂钩、土地整治、地质灾害防治、地质调查、工矿废弃地复垦等国土资源工程项目进一步向贫困地区倾斜，支持贫困市县的扶贫开发及易地扶贫搬迁工作，拓展了贫困地区增减挂钩节余指标使用范围。我们大力实施民生工程，建成高标准基本农田13.48万公顷，提高农业现代化、产业化、集约化，改善农村生产生活条件。实施地质灾害治理项目、实施地质灾害避险搬迁，开展包虫病区打井找水等工程，反映了国土资源部门尽心尽力服务保障民生的为民情怀。

四、《公报》主要内容

《公报》共分八个部分，科技土地资源、矿产资源、地质环境、国土资源节约集约利用、国土资源领域改革、法治国土建设、服务和改善民生等基础工作。

另外，我们以“专栏”的形式对2016年我省国土资源事业取得的部分突出成就进行了进一步的阐述，《公报》的内容更加丰富。

（一）关于土地资源

一是全省土地面积4861.16万公顷，其中耕地673.54万公顷。

二是全省建成高标准基本农田13.4827万公顷，超出目标任务0.09万公顷，基本农田保护面积519.53万公顷，全省建设占用耕地占补平衡率达到了100%。

三是批准建设用地864宗，批准面积2.74万公顷。

四是全省国有建设用地供应30362.99公顷，提供出让国有建设用地使用权是8772.42公顷，出让总价额一共是1331.07亿元。

五是全省城镇住宅用地供应总量3815.69公顷，其中保障性住房占用地供应量的12.93%，实现了应保尽保。

六是年末全省主要监测城市，这里面包括成都市、南充市和宜宾市综合地价、商业用地地价、住宅用地地价和工业用地地价分别为每平方米6199元、9014元、6968元和650元。

（二）关于矿产资源

一是投入经费8.5亿元，实施各类基础地质、矿产勘查、水工环境地质调查评价、科研等项目共计500项。

二是完成阶段性勘查的矿产地29处，新发现矿产地6处，取得矿产勘查重要成果2项。

三是截至年底，全省矿山总数5262个，同比减少9.7%。采矿业矿产生产总值为352.88亿元，同比增加了15.1%。

四是省级探矿权审批599个，采矿权登记审批428个，委托探矿权进行出让交易，成功出让9宗，出让价格0.3亿元，全省招拍挂出让探矿权12宗，出让金额1.19亿元。全省招拍挂出让采矿权58宗，出让金额0.55亿元。

（三）关于地质环境

一是全年共发生地质灾害2269起，查明地质灾害隐患点39216处，威胁161.83万人和687.03亿元的财产安全。

二是实施地灾避险搬迁安置，一共是20706户，实现地质灾害成功避险41处，避免了1536人可能的因灾伤亡，避免直接经济损失1.45亿。18个市（州）和地震灾区实现汛期因地灾零伤亡，因灾死亡失踪人数连续三年保持历史最低水平。

三是全省开展拉网式查排隐患点38858处，组织近5万人逐点落实专职监测，发布3级以上地质灾害气象风险预警一共是135次，发布预警短信一共是135.2万条，开展了36万余人参加宣传培训，5257场，开展了56万人次参加避险演练9821场。

四是部署开展专职监测33263处，工程治理284处，排危除险982处，地质灾害综合治理项目11处，市级能力建设11个，县级能力建设45个。

五是实施甘孜州包虫病区地下水调查与打井供水工程，共完成钻井150口，解决了9720人的用水问题。至此，自2012年启动的甘孜州包虫病区共完成安全水井554口。

（四）关于国土资源节约集约利用

一是2016年一共清理出闲置土地199宗784公顷，处置完成110宗460公顷，全省疑似闲置土地总面积较年初减少了6509公顷。

二是及时注销已关闭公示矿山的采矿许可证，全省共注销采矿许可证64个。全省2个市15个县（市）被国家评为“国家级矿产资源节约集约模范县（市）    ”。

三是遂宁、眉山两个市，泸州市江阳区等9个县（市、区）获得了节约集约模范县（市）称号和合计7500亩建设用地计划指标的奖励。泸州市龙马潭区等5个县获得了省级模范县（市）命名的表彰和合计500亩建设用地计划指标的奖励。

（五）关于国土资源领域改革

一是统筹推进农村制度改革，郫县集体经营性建设用地入市改革已经形成了包括机制、规划、制度、理论等各方面的成果，泸县探索形成宅基地有偿使用、有偿退出、审批权下放、户有所居和产业发展等方面的改革经验，两县改革为全国农村土地制度改革提供了可复制、易推广的“四川样本”。

二是积极推进见证放权，全面清理行政权力清单，一共是132项，并实行动态调整，完善并公布了我厅的服务指南。

三是2016年全省所有市（县）实现不动产登记“停发旧证，颁发新证”，比国家要求的时间提前了一个月完成。全年发放不动产权利证书一共是40.6万本，不动产登记证明38.7万份。

四是批复城乡建设用地增减挂钩试点项目一共是1607个，挂钩周转指标规模约为6.0622万公顷，工矿废弃地复垦利用试点市（州）增加到16个，试点总规模增加到了1.33万公顷。

（六）关于法治国土建设

一是通过多渠道主动公开政府信息，达到了28690条，国土资源厅门户网站发布各类信息一共是16830条。

二是全年受理依申请公开849件，按时依法办理827件。

三是行政复议、行政诉讼等各类案件570件。

四是扎实开展土地矿产卫片执法监察，立案886件，全年累计开展动态巡查6.3万次，有效制止土地违法行为2976件，挽回经济损失4346万元，有效制止矿山违法行为218件，公开通报土地违法案件共11件，矿产违法案件4件，挂牌督办土地、矿产违法典型案件一共是3件。

（七）关于服务和改善民生

一是专项安排扶贫应急计划，国家级贫困县每年每县40公顷，省级贫困县10公顷，在贫困县安排省级土地整治项目一共是192个，建设总规模218.61万亩，优先向贫困地区下达增减挂钩指标8.08万亩，占全省总量的80.8%。加大了对丹巴县对口扶贫的力度，确保11个贫困村退出、417户1608人脱贫的年度目标任务圆满完成。

二是省厅全年共办理群众来信552件，接待群众141个批次，一共是503人（次），办理“厅长信箱”来信674件（次）、网上信访517件。

三是2016年国土窗口共受理案件4172件，均按时办理，群众满意率为100%。

（八）关于基础工作

一是全面深化从严治党，强化学习培训，全年共举办各类培训22期，覆盖了各级国土资源干部一共是1300余人，全面提升干部队伍的能力建设。   

二是抓住推进重点领域科技创新，加强对外交流合作，一共有11个科研项目获得了2015年度四川省科技进步奖，有4个项目获得了2016年度国土资源科学技术奖，省国土规划研究院荣获了国土资源部“十二五”科技工作先进集体。

三是提升了信息化建设平台，积极推进不动产登记统一平台、电子测控平台、综合监管平台、移动办公平台、国土资源遥感监测“一张图”、省市县三级业务网等各项平台和系统建设，加强了数据共享。

四是把握关键节点，聚焦重大主题，加强统筹策划，创新宣传载体，整合资源力量，实现构建共享，构建“大宣传”、“总体战”的宣传工作新格局，新闻宣传态势和成效持续向好。

谢谢大家！

杨怀宇：谢谢王厅长的介绍。受王厅长和规划处李处长的委托，请瞿亮副处长先介绍一下进一步深化城乡建设用地增减挂钩政策试点助推脱贫攻坚意见》的有关情况。

瞿亮(综合规划处副处长)：大家好，我现在介绍一下《四川省进一步深化城乡建设用地增减挂钩政策试点改革助推脱贫攻坚意见》。

一、《意见》制定的背景和起草过程

近年来，我厅坚决贯彻省委省政府坚决打赢脱贫攻坚战重大决策部署，将脱贫攻坚作为首要政治任务，强力推进城乡建设用地增减报告试点改革，先后出台了一系列改革新举措，取得了显著成效，成为了全国典范。受到了省委省政府的充分肯定，受到了贫困地区干部群众的衷心欢迎。

目前，我省脱贫攻坚已到了啃硬骨头，工程的冲刺阶段，为更好地发挥城乡建设用地增减挂钩政策，支持脱贫攻坚的作用，进一步促进贫困地区增减挂钩节余指标流转使用，经省政府同意，我们在准备前期改革成果的地方试点经验基础上，按照在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上见实效的要求研究起草了这个《意见》。今年的4月24日，省委全面深化改革领导小组第二十次会议直接通过了《意见》。5月3日，我厅会同省发改委、财政厅、住建厅、农业厅、审计厅等六个部门联合印发了《意见》。

二、《意见》的作用和意义

从各地的实际看，实施增减挂钩既可为拆旧搬迁农民安置提供保障，又能为拆旧搬迁农民建新居、农村基础设施建设和扶贫产业发展提供了有力的资金支持，推动贫困地区经济社会发展是一项含金量十足的措施，为更好地发挥增减挂钩政策实施的作用，《意见》着重从加大贫困地区挂钩指标的力度、改革年度计划下达方式、促进节约指标流转、预计节约指标、改革项目管理办法等方面进一步深化城乡建设用地经济挂钩试点改革，最大限度地发挥政策效力，为助推脱贫攻坚提供强有力的动力。

三、《意见》的主要内容

（一）编制增减挂钩的专项规划

我们希望通过编制专项规划有利于增减挂钩试点当前与土地利用总体规划调节完善的衔接，有利于统筹安排全省的试点规模，全面了解各地，特别是各地区开展增减报告的潜力和实施持续安排。统筹节余规模和贫困地区节余指标可以流转的规模和基础数据，这样，编制实施专项规划以后，我们就能做到心中有数，手中有册，工作有效。

（二）规定增减挂钩指标

安排向贫困地区倾斜。《意见》提出要适当缩减非贫困地区增减挂钩指标规模，为贫困地区节余指标流转腾出空间，创造条件。同时，还提出各地优先将贫困户多的乡镇、村纳入实施范围，项目区内的易地贫困搬迁户要争取全部纳入拆旧区。

（三）允许贫困地区预支使用节余指标

我们借鉴“5.12”汶川地震和“4.20”芦山地震灾后恢复重建的成功经验，《意见》提出，在全省88个贫困县增减挂钩项目符合条件的可以提前使用30%的节余指标。

（四）改革土地利用年度计划的下达方式

贫困地区反映当前节余指标流转存在买方市场不足的现象。同时，我省经济相对发达地区也存在一定程度的用地指标的突出问题。由此，《意见》提出，要根据各地的经济基础、财力状况、土地供应计划使用量等因素，通过将承接贫困地区增减挂钩节余指标的任务与土地利用年度计划统筹联动，强力推动节余指标流转。

（五）建立全省统一的节余指标流转信息平台

为了加强对节余指标流转的监管，规范节余指标流转的交易，为贫困地区节余指标流转创造条件，《意见》提出，在国土资源厅建立供应性的流转信息平台，负责增减报告节余指标流转的统一管理，对节余指标进行审查和日常监督管理，我们还将根据节余指标产生的平均成本、资源保护补偿以及后续管护费用，制定区域性指导价。

（六）改革项目管理办法

为提高项目管理效率，加快项目实施进度，《意见》提出，对项目拆旧区实施台账式动态管理，实施规划变更和竣工验收同步申报、同步审批，为贫困地区节余指标在省域内流转使用实行拆旧区和建新区分别按台账方式管理，进一步简化优化项目管理。同时，我们对项目实现提出了明确的要求，以此倒逼项目加快实施进度。

四、《意见》的贯彻落实。

按照省委省政府的要求，我们在贯彻落实中主要抓以下几点：

一是要求各地人民政府要建立健全工作机制，建立政府主导，国土资源部门及相关部门各司其职协调联动的工作机制。

二是建立由国土源牵头，发改、财政、住建、审计等部门参与的项目监管。

三是研究出台配套政策措施，在全面总结前期成果和地方试点经验的基础上，我们准备修订《四川省增减报告试点项目管理办法》，制定《节余指标流转管理办法》等一系列措施，确保在操作层面上实现无缝对接。

四是我们将在近期开展政策解读以及专题培训工作，充分释放政策红利，确保各项改革措施落地落实，见到实效。谢谢大家！

杨怀宇：谢谢瞿处长。刚才王厅长和瞿处长分别介绍了《公报》及《意见》的有关情况。下面，我们进入答问环节，欢迎记者朋友们提问。

新华社：我有一个问题想问王厅长，在《公报》中提到郫县，即现在的郫都区试点的集体经营性土地入市改革，形成了机制、规划、制度、理论四个方面的成果，《公报》里面提到这句话，能否请你详细地对这四个方面取得的成果作一个进一步的介绍。谢谢！

王平（厅党委委员、副厅长、新闻发言人）：成都的郫都区是国土资源部确定全国33个集体经营性建设用地入市改革试点县之一，经过两年多的改革实践，正如我刚才在通报里讲到的，取得了四个方面的成果。具体来讲，它具有制度方面的成果、理论方面的成果，待会儿可以让我们改革办给大家讲一些具体的数据。到今年上半年，郫都区一共出让宗地29宗，获得的价额是2亿多元，政府所征收的土地增值调节基金一共是4000多万元，其余的部分则按照农民集体经济组织和其成员自愿达成的分配关系进行分配。在这里，我特别介绍一下什么是土地增值调节基金和土地增值收益。去年，国土资源部和财政部发布了《关于征收土地增值调节基金的管理办法》，在这个《办法》当中规定了农村集体经营性建设用地入市可以采取出让、租赁、出租这样的行为，不管是哪种方式，在出让的过程中，政府都要对这个《办法》征收土地增值收益调节金，这个《办法》规定调节金是按照土地的增值收益征收20%-50%，剩余的则由农村集体经济组织进行分配。刚才我所介绍的郫县的29宗2亿多元的收益，政府得到的收益是4000余万元，其余1亿多元是内部大致按二八开的原则进行分配，各位如果有兴趣可以深入到我们的郫都区和我们试点的村镇去了解他们分配的关系。

在制度的设计和修法的意见和建议，包括在这两年的实践中，从理论上探索都形成了具体的一些成果，请我们改革办（法规处）朱主任来介绍一下这方面的情况。

朱玥亭（政策法规处副处长）：首先感谢媒体朋友对我们国土资源事业的关注。

郫都区的集体经营建设用地入市改革在机制、规划、制度和理论方面形成的成果主要体现在一是机制成果方面，郫都区健全了党委负责、政府集中、多方参与的改革推进机制。完善了项目包干制、目标督办制和重大问题集体研判制等工作模式。在规划成果方面，遵循国家供给侧结构性改革的总体部署，创新性地编制了《郫县农村集体建设用地专项运用规划》明确了集体建设用地的利用策略，完善了土地利用功能分区及其管制规则。在制度成果方面，围绕着基础管理、入市管理、配套管理三个方面出台了21个管理办法，通过制度到实践再到制度的反复验证，各项制度办法和流程基本成熟，形成了完备的规则体系。在理论成果方面，结合郫都区的改革实践，通过整合各方的研究力量，积极地开展了修法研究，将修法研究和改革试点工作同步推进，相向而行。去年6月，向国土资源部报送了5个修法建议，梳理了改革过程中的探索实践和理论思考，同时还拍摄制作了电视片《郫都区农村集体经营性建设用地的入市制度》。此外，郫都区改革试点在发展方面也较为突出，通过农村集体经营性用地的优势，满足了新兴业态小微企业的用地需求，尤其推动了以发展现代农业为主的第三产业共融，促进了农业产业链和价值链的升级。同时，通过创新土地增值收益的多面形式和拓展集体经济发展渠道，进一步地夯实了集体经济发展资本，壮大了农村集体经济，实现了农民的持续增收。

杨怀宇（厅办公室副主任）：今天我们还请到了相关处室的负责同志，一些问题我们请他们来回答。

四川新闻网：今年的《公报》相对于去年来说增加了什么内容，在内容的设置上有哪些新的变划。

杨怀宇：这个问题我来回答。今年《公报》相比往年在内容和图片上有些调整和优化。

在内容方面，主要是突出了三个方面的新的重点，一是国土资源领域的改革，这个是作为第五章，重点阐述了2016年国土资源领域的改革创新，比如挂钩、    规划基地、三项试点。二是突出了法治国土建设，把过去的依法行政和国土资源执法监察合并为一章，作为单独的一章，重点是政务进行公开，依法行政和行政诉讼、行政复议的情况。三是突出了脱贫攻坚，这个主要是放在第七章。

在图片方面，今年比起往年有一定的增加，主要是为了更直观地展现2016年国土资源工作的亮点和特色，主要集中在四个方面，一是聚焦特色工作，比如说我们系统基本农田建设项目、土地增减挂钩项目等等。二是聚焦在民生工程方面，比方地质灾害的应急演练、地质灾害的避险搬迁。三是聚焦在一些有重大影响的工作，比如说“两学一做”学习教育活动。四是聚焦在国土资源的结构性和趋势性的一些变化，这个主要是通过一些图表数据展示出来，比如说土地利用的结构，全年国有用地的供应情况等。

四川日报：这个《意见》中提出的总体思路是建立调控机制，为解决打赢脱贫攻坚战提供新动力，请具体介绍一下统筹省级调控机制，该机制是如何发挥作用的。

瞿亮（综合规划处副处长）：省级统筹调控机制，是按照省委省政府和国土资源部深化改革助推脱贫攻坚的要求，结合我省实际，主要聚焦我省脱贫攻坚的实际和贫困地区的关注重点，打出一系列组合拳，即我刚才所提到的主要从编制专项规划、科学分配增减挂钩周转指标、优化项目管理、加快项目实施进度、推进节余指标流转等一系列的配套措施，力求将增减挂钩试点政策对脱贫攻坚和易地搬迁的特殊支撑作用发挥到极致。

以周转指标分配为例，在2015年前，我省增减挂钩试点工作贫困地区的周转指标规模，大概统计了一下，只占全省规模的20%，但这两年由于脱贫攻坚工作需要，在指标分配时对贫困地区进行了倾斜，2016年贫困地区分配的周转指标已经达到了80%。今后，我们将继续按照这个思路，科学分析贫困地区脱贫攻坚工作需求，指标规模继续向贫困地区倾斜安排。

另外，针对贫困地区反映的节余指标买方市场不足的现象，我们一方面鼓励和引导贫困地区要立足于使用节余指标保障本县域和本市域范围内的经济、社会发展用地需求，另一方面，我们也积极研究，今年将探索改革土地利用年度计划的分配方式。通过对相对发达地区的经济基础、财力状况和年度土地利用计划使用量进行综合分析，准备首次对相对发达地区下达承接贫困地区增减挂钩节余指标任务。在这些统筹调控机制综合作用下，我们的贫困地区节余指标的规模和市场节余规模将进一步扩大，他们节余指标的市场出路也会进一步拓宽，能筹措的用于脱贫攻坚的资金量也会更大。相信这些措施实施下来，必将对我省坚决打赢脱贫攻坚战提供新动力。谢谢！

四川电视台：去年是我们四川省城乡建设用地增减挂钩试点工作开展的第十年，取得了很好的成绩。今年所提出的“互联网+”的增减挂钩新机制，我们会如何推进呢？谢谢！

瞿亮：对“互联网+”我们有如下考虑。

第一，我们将搭建面向全省增减挂钩节余指标流转的信息平台，因为刚才已经提到了，下一步我们增减挂钩节余指标要推动在全省流转。我们要利用“互联网+”的思维来搭建这么一个节余指标流转信息平台，统一发布节余指标流转信息的公告，节余指标合规性审核、结果公示及备案等。借助这个信息平台，我们希望进一步畅通贫困地区和相对发达地区的信息渠道，可以让大家比较准确且实时掌握流转的信息需求，促进节余指标的流转高效、准确、及时。另外，我们还将在这个平台发布节余指标全省流转交易的指导价。

第二，我们将完善增减挂钩试点在线监管系统。通过综合监管系统进一步强化监管系统，我们将增减挂钩业务和建设用地的“批、供、用、补、查”联动起来，切实掌握增减挂钩试点运转的情况，实现增减挂钩工作制度化、规范化、常态化。

第三，我们将深化国土资源大数据的创新运用。经过十年的探索实践，增减挂钩在我省积累了大量的数据，我们希望借助“互联网+”思维，研究、探索构建构建以“国土资源云”为核心的信息技术体系，对增减挂钩数据进行分析评价，力争对项目区实施规划、项目管理、指标流转、指标使用、绩效评估等全程进行再优化。

四川日报：我还有一个问题是关于《公报》的，《公报》提出2016年年内净减少耕地面积是0.07万公顷，我想请问一下这个0.07万公顷这个数字相比于往年是否有降低，净减少耕地面积是否有减轻的趋势，另外，请简要介绍一下我省在这方面的工作进展。

杨怀宇：这个问题涉及两个方面，一个是土地变更调查方面，一个是耕地保护。先请不动产局登记处的王处长给大家介绍一下。随后，请耕保处邓处回答耕地保护方面的问题。

王海涛（不动产登记局副局长）：感谢记者朋友对我们国土资源基础工作的关心。2016年年内净减少耕地面积0.07万公顷，是当年12月31日节点的汇总统计数据。不能用一个年度的统计结果得出全省耕地变化的规律性结论，我省耕地保有量是动态平衡的。

2016年度我省土地变更调查工作是按照国土资源部新下发的《土地变更调查技术规程》（2016年度试用）开展的，该规程同以前年度的调查技术方法相比有新的变化。比如，在以前年度的土地变更调查技术规定中，新增耕地来源有“土地整治在建未验收本年度变更新增耕地”类型，这就导致了2016年验收的土地整治项目，部分耕地增量在以前年度已经入库，而体现在2016年度土地变更汇总数据中增量减少了。今年我们将按照厅党委的部署,进一步强化耕地监管和拓展新增耕地工作，确保我省耕地总量的平衡。

邓斌（耕地保护处处长）：首先，感谢媒体朋友对全省耕地保护工作的关心和关注。下面将作一个简要的介绍。四川省是咱们全国拥有县级行政区划最多的省份，永久基本农田划定工作任务重、压力大。  2014年以来，我厅和农业厅按照上级安排和部署，扎实有效地开展永久基本农田划定工作，全省工作总体进展顺利，推进有力，在省厅技术检查和报复核两个关键的节点取得了重大的突破。全省7793万亩基本农田已全部落实到地块，我省也作为全国第一个全面完成省级技术检查报部复核的省份。第一批绵阳、德阳、乐山三个市26个县的数据，于3月31日完成省级技术检查，于4月5日报部复核，我省划定数据库成果部质质检通过率在全国是排在第一位的，其余18个市、157个县已完成省级技术检查并报部正在复核的过程中。从目前统计的情况来看，“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”已基本完成，总体工作是按照“两厅”的安排在有力有序地推进。在划定的过程中，“两厅”组织领导有力，扎实有效地开展了工作。一是按照基本农田划定的专项督查动员与验收培训会相关工作，并提供技术服务。二是“两厅”领导亲自带队赴南充、达州、广元、攀枝花、凉山等地调研督导，推动相关工作。三是针对督察发现的广元、达州、绵阳的划定工作初步存在的问题进行了分析整改，并在全省18个市（州）进行了举一反三，同时也进行了扎实有效地整改。  四是开展数据的过程中提供质检和整改大会战，分三批次进行整改。       

中国国土资源报：通过《公报》，我们看到去年我省地灾防治成绩是非常显著的，我们也知道目前我省进入了汛期，我想问一下今年汛期避灾呈现出哪些趋势，针对这些趋势，我们将如何开展今年的相关的工作？

胡涛（地质环境处副处长）：胡涛：感谢大家长期以来对全省地质灾害工作的关心、关注、帮助和支持。对今年汛期地质灾害防治趋势的预测，我们有一个初步的判断，根据气象部门的预测分析，今年全省气候年景总体偏差，局部旱涝交替，阶段性洪涝灾害偏重。为此，我们预测今年汛期地质灾害有两个特点：一是预计今年的地质灾害仍将继续呈现多发、频发和易发态势。二是我们判断全年地质灾害发生数量接近“5.12”汶川地震以后的常年平均水平。可以说，通过这两点的判断，我们认为今年的防灾形势仍然是不容乐观的，形势严峻。面对这样严峻的形势，国土资源厅及早部署，及早行动，扎实有效地开展各项防灾工作：我们2月份就两次会同省级相关部门对今年的趋势进行了研判分析，并启动了涉及50万人的全省大规模的防灾知识宣传培训活动，这个活动目前仍然在持续的过程中。3月份，省地质灾害应急指挥部和国土资源厅先后组织了八个小组到各地督导各地开展汛前的防灾工作。4月份，省政府召开了防汛减灾电视电话会议、国土资源部召开汛期地灾防治视频工作会。之，后国土资源厅两次发文并召集有关单位召开座谈会，全面部署汛期防灾工作。可以说，通过这一系列的防灾措施，截至到4月底，我们全省3.8万余处的地质灾害隐患防灾责任人已全部更新完毕，并在社会上进行了公示。省级的年度防灾方案已经编制发布，由61家专业单位的712名专业技术人员组成的汛期督导小分队已在全省176个地灾易发县全部驻守到位。可以说，全省已以临战状态全面进入了汛期的攻坚阶段。

下一步，我们将牢固树立“防范胜于救灾”的意识和“以防为主、综合防治”的防灾理念，继续强化防灾责任的落实，抓好防灾措施的完善，不断深入推进隐患动态发现机制、专职监测体系建设机制、主动预防避让机制、汛期驻守督导机制等近年来行之有效的防灾机制的高效运转，积极探索地质灾害防治科技创新新模式，打好汛期防灾的总体战，全力确保广大受地质灾害威胁群众的生命财产安全。

杨怀宇：感谢各位记者的提问，感谢各位领导的回答，由于时间关系，今天的提问环节就告一段落了。我们给大家发放的材料里面也有我厅2017年宣传工作要点和宣传工作线索，发布会结束后我们还可以进行沟通交流。

下面，我们请省委宣传部对外宣传处陈伟德处长为我们作指导。

陈伟德（省委宣传部对外宣传处副处长）：刚才王厅长和瞿处长对咱们《2016国土资源公报》以及《四川省进一步深化城乡建设用地增减挂钩试点改革助推脱贫攻坚意见》的通知作了一些介绍，记者朋友们也就有关问题进行了提问，国土资源领导和相关部门也进行了回应，效果很好，达到了今天信息发布的目的。

国土资源《公报》的发布是助推咱们政务公开、信息公开、依法行政很重要的一个途径，也是加强新闻宣传和舆论引导的有效途径和渠道。特别是发布《四川省进一步深化城乡建设用地增减挂钩试点改革助推脱贫攻坚意见》的出台，是贯彻我省落实省委十届六次全会精神的有力举措。同时，也是脱贫攻坚的有力抓手，通过一系列工作的开展和推进，切实助推了脱贫攻坚的工作，取得了很好的成效。

今天的会上，国土资源厅也为我们媒体朋友准备了2016年到2017年国土资源新闻宣传的工作要点和50条重要新闻线索，应该说将国土资源新闻宣传的一些工作要点作出了全面介绍。希望媒体朋友们将国土资源领域这方面的宣传要纳入全面深化改革、脱贫攻坚、耕地保护、资源节约集约、绿色发展等等这些宣传的总体安排，从整体出发，统筹考虑，有序推进。特别是要对四川省在全国率先开展的跨县级行政区域设置增减挂钩试点等工作和进一步挖掘素材，进一步的提炼，将我省创新的举措、改革的成效，通过我们在座媒体朋友的笔头、镜头进行全面呈现，为我国其他相关省市改革提供一些有效的基础素材。

国土资源工作是事关咱们国计民生，也是可持续发展很关键的一个领域之一，同时也是我们新闻宣传工作的一块富矿，尤其是咱们国土资源厅长期以来与媒体朋友保持一个良好而有效的沟通，这个基础非常好，所以我们要在地质灾害治理、利用国土资源政策，助推脱贫攻坚、项目研究保障、节约集约利用国土资源与改革等方面进行探索，素材是非常丰富的。各位媒体朋友们可以继续进行深入的挖掘，今天新闻发布会结束以后，还可以下来与咱们的厅机关和部门作一些联系，回去以后，我们的媒体可以就自己需要的咨询作一些深入的解读，全力以赴作好我省国土资源的宣传工作。

谢谢大家！

杨怀宇：感谢陈处长，感谢新闻媒体朋友，今天的发布会到此结束，谢谢大家。

（厅办公室  宣教中心现场记录整理）