成都首张“先照后证”工商营业执照当场办当场取

    10月8日，成都市民秦旭从工作人员手中接过了由成都市高新区工商局向“成都市绿满圆物业管理有限公司”发放的营业执照——这是9月29日《成都市工商登记制度改革实施方案》发布后，我市诞生的首张“先照后证”工商营业执照。“办事效率‘超一流’。”秦旭很感慨，公司9月份才开始筹办，国庆长假结束后，他们抱着试试看的心态，来到高新区工商局咨询，由于相关手续文件齐全，公司当场就获得了营业执照，这比他们的原计划提前了一个月。 “实行‘先照后证’是工商登记制度改革的重要内容，有利于提升市场准入效率，彰显成都高新区营商环境的自由度和包容性、开放性。”成都市高新区工商局相关负责人说。随着工商注册登记制度改革、行政审批制度改革等的加速推进，我市政务服务水平也全面提升。

     工商登记推新政

    成都首张“先照后证”工商营业执照诞生

    “企业名称：‘成都市绿满圆物业管理有限公司’；经营范围包括物业管理、装饰装修工程、清洁服务、保安服务等内容。而在‘保安服务’一项后面则注明了‘未取得相关行政许可（审批），不得开展经营活动’。”秦旭在向大家展示新鲜出炉的成都第一张“先照后证”工商营业执照时说：“接下来，我们可以一边按规定到公安局办理开展‘保安服务’的行政许可，一边开展招聘和业务洽谈活动了。”“先照后证”登记制度，不仅减少了工商登记前置行政许可项目，将117项工商登记前置审批事项改为后置审批；对市场主体的后续监管也将进一步强化。

    3月1日起，我市全面推开了实施注册资本认缴登记制、放宽登记条件、换发竖版营业执照、停止企业年度检验和个体工商户验照等改革工作，吹响了工商登记制度改革的号角；9月21日，工商登记制度改革“五大新政”推出，重点在“放宽企业住所（经营场所）登记管理、推行‘先照后证’、放宽企业名称登记管理限制、试行小额经营社区备案和加强企业信用信息公示系统建设”5个方面，进行了具有成都特色的深度创新……办证大厅，像秦旭这样来登记注册的市民很多，从工商登记制度改革实施后，工商登记窗口成为政务大厅最为“热闹”的窗口之一。“3月至8月，全市新登记各类市场主体97518户，同比增长20.13%，高于全国增速4.38个百分点；新增注册资本1627亿元，同比增长52.36%。其中，新登记内外资企业40370户，同比增长54.85%。同时民间投资热情高涨，3月至8月，全市新登记私营企业38150户、外商投资企业410户、个体工商户56512户，同比分别增长60.62%、27.33%和3.09%。民营经济增长对GDP增长贡献率达50.3%，新增就业贡献率超过90%。”据市工商局相关负责人介绍，自我市工商登记制度改革全面推开以来，我市市场主体增长呈现出“井喷”态势，市场主体数量明显增长，不难看出，改革的活力，充分激发了民间投资的热情。

     行政审批和服务流程再造

    “生命周期”服务试点初见成效

    “龙泉驿区以服务为核心多维度开展大生命周期服务整合；温江区的‘全生命周期’服务已迈出了第一步，已经完成了近200类事项的流程梳理；新津县探索建立联合审批室和四个以企业需求为中心的服务窗口，打破了‘逐一申请、自行受理’传统体制，让企业不再在部门之间来回跑路。”借鉴发达国家和地区以及国内先进城市的一流标准，根据企业注册登记、投资建设、生产经营和申请破产等阶段以及公民出生、成长、死亡等阶段，我市梳理了涉及不同阶段的审批事项、监管事项、服务事项和惠民政策等，为企业和公众提供更加健全、优质、及时的政务服务。目前，在龙泉驿区、温江区、新津县等地的试点工作已取得初步成效，以企业和公众为中心的政务服务流程逐步建立……为进一步简政放权，充分激发各类市场主体活力，市政府于7月14日出台《关于深化行政审批制度改革的意见》，明确了改革的总体思路、基本原则、主要目标及重点任务，在加大简政放权力度，深入清理、精简、下放行政审批事项基础上，坚持以企业和公众需求为导向，推进行政审批和服务流程再造，同时以行政审批信息化推动政务服务现代化、推进行政审批监管制度改革，我市新一轮行政审批制度改革全面展开。

    按照国务院办公厅相关要求，我市组织市级各部门对实施的行政审批事项进行梳理，形成了市级部门审批清单在市级各部门网站公开；深入清理行政许可事项，形成了《成都市政府部门行政许可事项汇总清单》，确定市级部门保留105项行政许可事项，并在市政府门户网站上向社会公布；全面清理取消非行政许可审批事项，指导督促市政府相关部门、管理单位、各区（市）县按照“非行政许可审批事项该取消的一律取消，该调整的坚决调整，最终不再保留‘非行政许可审批’这一审批类别”的原则，全面清理核查本部门、本地区正在运行的非行政许可事项。目前，市级非行政许可审批事项已收集汇总，分为三个设立层级逐步开始清理，争取年内提出我市取消、调整的非行政许可审批事项目录，并向社会公开；落实国务院和省政府取消和调整行政审批事项的决定。凡是市政府已经决定取消的行政审批事项，必须立即停止审批，严禁擅自保留或变相审批，目前国务院和省政府取消和调整涉及我市的132项审批事项已全部落实到位；全面梳理审批流程清单，集中清理入驻市政府政务中心行政审批和服务事项的事项要素，无法律、法规和政府规章依据的一律取消，与现实管理要求不相适应的予以取消，清理工作正有条不紊地推进，清理完成后，经市和区（市）县政务服务部门审核，重新编制政务服务事项办事指南和示范文本，并在办事窗口和行政权力依法规范公开运行平台上公布……

    此外，我市还深入推进“两集中、两到位”。整合部门审批职能，整建制进入市政府政务中心，新增入驻审批人员70人，窗口工作人员增至331人；由行政审批处处长或副处长入驻政务中心并担任首席代表的部门增至25个；17个部门完成二号章刻制，新增147项行政审批和服务事项授权窗口办结，27个部门窗口授权率达100%，市级行政审批整体授权率达95.24%，在全国副省级城市中名列前茅。在以行政审批信息化推动政务服务现代化方面，我市进一步扩大网上审批范围，大力推进网上办事，市级部门实现网上（预）审批功能的行政审批和服务事项，占比95.45%，其中31个部门达到100%。(记者 王伶雅 实习记者 徐璨)