成都试点公办校法人治理
《人民日报》12月20日聚焦成都现代学校制度建设试点。试点学校架构理事会、执行层、监督层，在相互制约中减少公办学校的行政色彩
最近，成都市天涯石小学逸景分校挺热闹。教代会、工会通过访谈、调查问卷等收集教师所思所想；家委会通过QQ群、微博、微信、校长信箱，将家长意见建议传递给学校……原来，这所公立小学日前成立了理事会，从而成为成都市第一所法人治理结构改革试点学校。
管理变了———
权力大了———
理事会、执行层、监督层相互制约，减少公办学校行政色彩
逸景分校建于2010年，从建校伊始，就开始了现代学校制度建设的探索，并初步形成“尊重规则、倡导民主、强化自主”的管理文化。2012年，该校成为成都市事业单位法人治理结构试点单位，经过一年的酝酿，架构了理事会、执行层、监督层三权分立的法人治理结构。
据了解，校理事会由7名理事成员组成，其中教育行政部门1名、学校管理层2名、教师代表2名、学生家长代表1名、社区代表1名。由教育行政部门代表和校长任常任理事。
“理事会成员都是按照民主程序推选出来的。”校长刘莉说，理事会是学校的决策和审议机构，并接受教职工代表大会等组织的质询，以此形成党的领导、社会参与和校长负责有机结合的治理架构。“各方既能参与学校管理，权利又相互制衡，构建起学校、社会、家庭之间的新型关系。”
“这种法人治理结构有别于传统意义上的办学组织架构，学校理事会负责决策，行政班子负责执行，监督层予以监督，这样就减少了公办学校的行政色彩。”在锦江区教育局局长钟为春看来，这样的改革创新具有破冰意义。
权力大了———
教育主管部门抓大放小，将校长进退等决策权下放给理事会
2013年，逸景分校成为成都首批现代学校制度建设试点校，领衔校政关系领域的探索实践。作为法人治理学校，如何处理与教育行政主管部门的关系，也是一大难题。
锦江区教育局督导室主任张阳表示，教育行政主管部门有限放权给学校理事会，涉及学校改革与发展的重大事项都将由理事会依法决策。“包括校长（法定代表人）的进退和校行政班子成员的产生等都下放给理事会，教育行政主管部门简政放权、抓大放小，鼓励并扩大学校在一定范围内的自治。”
据了解，该校校长由理事会提名,报出资人决定，并实行“任期届满”正常退出和“任内引咎辞职和重大问题与目标绩效罢免”非正常退出机制。除校长外的行政班子成员由校长提名，校理事会决定产生，并报出资人备案，体现法人治理模式中的自治权。
如何充分保证国家作为出资人的重大决策处置权呢？张阳说，校理事会常任理事中一名由出资人委派，通过章程赋予他们对重大事项一票否决权，引导学校与教育政策同向发展。“有了理事会，刘校长又多了个婆家，头上也多了一道紧箍咒。”钟为春打了个形象的比喻。
这样一来，校长拥有哪些权力呢？钟为春解释，学校依然实行校长负责制，校长对学校教育教学和行政管理工作全面负责，拥有决策指挥权、干部任免权、改革权、奖惩权和经费、教学设备使用权。
监督多了———
教职工通过教代会争取合理利益，家委会意见及时传递
“信息技术老师的工作量大，而相对应的课时量核算偏低，要求上浮课时量。”11月26日，彭舸炜、倪勇两位信息技术老师向教代会提出了诉求。
听了两位老师申请调整的理由后，教代会对照文件标准对他们的工作进行核算，并对信息技术组的核定方案进行讨论。考虑到合校后班额增加以及相关工作强度加大，教代会对其课时量进行了重新认定，最终增加了相关部分的绩效工资。
“教职工们通过合理的程序在教代会上争取自己的利益，既让老师们真真切切地感受到了教代会的作用，同时也进一步彰显了学校依法办学、民主管理的法人治理精神。”学校副校长周莎说。
不仅是涉及教师个人利益的岗位设置方案、奖惩制度、绩效发放方案等事项，连学校的办学方针、 发展规划、改革方案、财务预决算等学校的重要决定，都要广泛征求意见，最后经教代会讨论拿出方案。“这提高了我们参与学校管理的积极性，也起到了监督规范学校管理的作用。”老师们纷纷表示。
作为学校民主监督的另一传统组织，家长委员会也发挥重大作用。“家委会组织采购校服、监督学校伙食质量等直接涉及学生个体利益的活动，逐步成为学校教育的参与者、合作者。”学校理事会理事、校家委会主席徐建川说，他印象最深的就是家委会参与的“校服定制”工作。“其实家委会参与校服购买很多学校都在实施，但大多数仅仅是协助学校收钱，参与度是非常有限的。在逸景分校，校服则是交由家委会决定的。”徐建川说。
如今，在学校纵向多层次动态监督体系中，家委会和教代会、理事会、党组织一起形成了学校“决策中”多方参与的“过程控制”机制。学校集体决策、民主管理、民主参与机制逐步完善，教师、家长参与学校管理的愿望越来越强烈。
（原载于《人民日报》2013年12月20日）