成都规划新理念："独立成市" 让居民更有幸福感

城市的品质，怎样让居民更有幸福感？

□本报记者张守帅 张明海 蒋君芳
　　站上经济总量万亿元台阶，“归零”成都再出发。2015年，中国经济社会发展可能面临前所未有的挑战，占全省经济总量三分之一的成都，更显责任如山。
　　在适应新常态中，打造西部经济核心增长极，这不仅是成都自我加压，更是省委对首位城市的发展要求。成都确立的路径是，把握“稳中求进、统筹发展”工作主基调，以提高经济发展质量和效益为中心，坚持高端发展、极核牵引、改革创新、全域开放、民生优先。
　　成都经济社会将呈现出的鲜活变化，不仅是经济课题、社会课题，更是一个直面现实的改革课题。四川日报将推出专栏，用整年时间聚焦成都的重大变革、城市转型、产业升级、民生改善、开放合作等，记录这座西部城市的“新常态”，并对未来作出预测、展望、建议，形成《2015成都城市发展蓝皮书》。
　　不断提升城市品质，建设现代化国际化大都市，这是成都新一轮发展的目标定位，但路径在哪里？
　　成都两会期间，一个新名词被不断提及——“独立成市”。记者了解发现，从去年规划建设七大卫星城市，到今年构建网络城市群发展格局，成都城市规划理念吹进一股新风。这股新风，直吹向提高市民的幸福感。
【关键词】
独立成市新鲜出炉
　　区（市）县向中心城区靠拢，边界逐渐融合，形成一个巨大的“饼”状城市——这是市民对成都城市发展历程的直观感受。这种发展模式的后果是，特大中心城市陷入“大城市病”困局，尤以潮汐式交通最为显著。
　　所谓“独立成市”，有两个很重要的指标，一个是中小城市的功能完整、职住平衡、配套完善，第二个指标是有相对独立的产业支撑。为有效疏解中心城区压力，2014年，成都以“产城一体”理念推进7个卫星城市规划建设。成都市建委主任张樵说，从本质上看，“产城一体”是“独立成市”的基础。
　　“独立成市”理念对成都卫星城及城镇体系规划，最重要的影响集中在交通规划。张樵分析称，成都城市群的交通，重点将被放在解决“点对点”的快速连接问题，避免城市沿着道路蔓延式发展。主城与新城、新城与新城间，将存在明显的生态隔离带。“如果说以前的道路规划像走村串巷的话，以后更像是一站直达。”张樵称，成都将选择地铁、有轨电车、城市轻轨等方式，构建中心城市到各区市县快速通道，中间站点少，而且道路不会无休止延伸，只满足点到点的功能。
　　而且，成都还将使用“小街区规制”理念，理顺新城建设、旧城改造中的局部细节，增强城市的可步行性、通达性和人情味。这意味着，背街小巷，也将成为成都城市品质的体现。
【点位聚焦】
家门口享受城市幸福感
　　郫县是成都七大卫星城之一，也曾在理顺与特大中心城市关系上“纠结”良久。
　　“‘独立成市’的提出，对郫县来说正当其时。既要借助特大中心城市成都的辐射效应来借势发展，又要构建郫县自身自成体系的城市构架。”郫县县委书记苏鹏表示，2014年开始郫县就启动城区内92条“毛细血管”建设，“三年内在交通上的投入将超过百亿元”。
　　对于如何“独立成市”，苏鹏强调一定要在产业规划、城市规划上高端，“切忌修到哪里就到哪里，最后一看反而不像个城市。”
　　西南交大区域经济与城市管理研究中心主任戴宾说，“独立成市”不仅仅适用于像郫县这种卫星城市，对于成都主城区来说也有现实意义。他认为，至少70%以上的工作、生活行动应在一定小区域内解决而不必要跨区域实现。
　　“小街区规制”理念，也被认为是与“独立成市”一脉相承，目的是让城市变得更为“人性化”。
　　因为长期的“工业+大农村”格局，成华区城市建设一直欠账比较多。“‘东郊惠民’、‘北改’以来，成华城市基础设施得到了极大的飞跃，但这还远远不够。”成华区委书记张孝军介绍，成华区今年将继续投入近30亿元建设43条道路，5年内完成棚户区改造约2万户，继续把“北改”的成华实践推向深入。
　　“加强教育卫生配套建设，不断完善和提升城市功能，加快推进小街区规制，要让群众在家门口就能享受到城市的幸福感。”张孝军说。
【市民的2015】
幸福感升腾来自“细节”
　　元旦刚过，住在成都西面的成都市民彭小姐有了新发现，一趟新开通的公交125路，让她告别了“公交+步行+地铁”的“组合式”路线，上下班终于可以“直达”。“新开通的公交125路，将西面万家湾与南面金融城连了起来，我每天上下班的时间能节约不少，更重要的是，省掉了很多转车的麻烦。”
　　这个政府决策“小举动”，让彭小姐对自己所生活的城市有了更高评价，“一个有着‘人性化’管理方式的城市，会让人觉得很有品质。”“独立成市”、“小街区规制”的城市品质提升理念，最终也反映在市民身边一个个具体可感的变化。
　　2015年，成都将着力优化中心城区功能。通过深入实施“北改”工程，强化火车北站、八里庄等重点区域改造，健全医院、学校、菜市场等公建配套，加快建设畅通城北、宜人城北、发达城北。加快棚户区和城中村改造，完善老旧院落安防、绿化等设施，改造城区400个老旧院落，调迁城区14家老旧市场。
　　张樵说，成都在老旧院落治理方面实施了一条“新政”，允许社区养老、医疗等社会化服务进入院落，以使居民就近享受公共服务，街道变得更富有活力。
　　与此同时，根据“独立成市”要求，加快发展新型卫星城和区域中心城，优化规划、完善功能，培育壮大支柱产业，合理分工产业和功能。
　　备受关注的市域交通方面，成都将加快建设地铁3号线等5条线路，开工建设有轨电车等示范工程，大力发展容量公交，进一步提高公交分担率，让市民出行更加方便。
【众议】
　　以中心城为中心、构建卫星城、推动“独立成市”，可以有效地引导人群从密集的中心城区分流出去，构建双核共兴、一城多市的网络城市群发展格局。中小城市既要与特大中心城市密切联系，但又要功能完整、职住平衡、配套完善、相对独立。
　　——成都理工大学副教授 徐胜兰
　　为避免出现大量钟摆式通勤交通，在卫星城的每一个组团内都要规划自己的商业中心、文体中心以及公园和绿地，还要与产业发展结合起来，让居民就近生活、工作、消费。
　　——九三学社成都市委
　　参政议政委员会委员 朱锐
　　小街区规制的提出，很有必要。成都市老城区各种公建配套标准不一、参差不齐，学校、幼儿园、菜市场、社区用房的密度好大，怎么建，这些都没有统一的标准，即便有，也只是各区县规章性的东西，还没有上升到市一级统一的法律层面。做好小街区规制，能让百姓在家门口享受城市的各种便利、体会到幸福。 ——成华区跳蹬河街道
跳蹬河村书记 李玉兰
快评
为“小街区规制”点赞
　　家中上了年纪的父母对大城市总有诸多“抱怨”，常讲起他们小时候，孩子们撒欢一条街，累了渴了，随便哪家都能讨到一把花生一杯水，因为整条街，都是彼此熟识的街坊们。这条街也是所有住户的“圈子”。
　　城市当然要发展，父母也不是“老古板”，于是总会在“抱怨”之后加几句感叹，如果能有记忆中乡土中国的温暖人性，又有现代大都市的繁华便捷，该多好啊！
　　成都城市规划理念新风，让我感到父母的心愿能够实现。
　　除了“独立成市”宏观上的指标，我更为“小街区规制”理念的运用点赞——重视城市局部细节，增强城市的可步行性、通达性和人情味。就像文中专家戴宾说的那样，至少70%以上的工作、生活行动不必要跨区域实现。
　　细节人性化的城市，带来的不就是更有品质的幸福生活么？ (古琴)