成都聘请智囊团建立法律顾问制度

　　“普遍建立法律顾问制度”是党的十八届三中全会作出的重点工作部署，也是建设法治政府的必然要求。全面建立法律顾问制度是推进依法行政的重要举措，也是全面实现社会依法治理，维护社会和谐与稳定的有效途径。

　　按照四川省依法治省部署要求，成都市进入深入探索全面建立法律顾问制度的进程，市各级各部门在依法治市工作中，全面建立政府法律顾问制度，把经过法律咨询、具有法律依据、完成合法性审查作为党委、党组作出重大决策和出台重要政策的必经程序，以期提升依法执政能力和水平，用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展。

　　两个层面

　　建立法律顾问制度

　　据市依法治市办透露，我市法律顾问制度的建立分为两个层面。

　　在市级层面上，在全面摸底、深入调研、广泛征求意见的基础上，市委、市人大、市政府、市政协联合成立了市级法律顾问团，顾问团为制定重大决策和出台重大政策、开展法律监督和民主监督、制定地方性法规等方面提供咨询服务，协助处理重大涉法事务。并且，市委各部委、市政府各部门、市级各人民团体，市属各国有企业、事业单位都全面建立了法律顾问制度，在之前已经建立法律顾问制度的单位也进一步的完善提升。

　　在区（市）县层面上，各区（市）县党委、人大、政府、政协联合成立了本级法律顾问团或结合实际自行建立法律顾问制度。同时，统筹推进辖区内的乡镇（街道)、区（市）县级部门、区属国有企业和事业单位建立起法律顾问制度。除此之外，各区（市）县在工作中也鼓励各村（社区）积极聘请法律顾问，形成一个横向到边、纵向到底的法律顾问制度体系，为民众解决实在的问题。

　　记者了解到，全面建立法律顾问制度工作由市委办公厅牵头落实，并成立了由相关负责人担任组长的依法执政工作组，负责全面建立法律顾问制度工作的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。据悉，截至9月24日，全市党委系统31个单位已建立了法律顾问制度，5个单位正在积极推进，整体覆盖率达86.1%。

　　严选顾问

　　参与重大决策制定

　　市依法治市办的相关负责人告诉记者，法律顾问的选拔相当谨慎，市各级各部门从高等院校、科研院所和律师事务所等机构中选聘专家学者、法律实务工作者作为法律顾问。担任法律顾问除了应当具备具有良好的职业品德、纪律意识、保密意识和社会责任感外，还要受过系统的法学理论教育并具有良好的法律理论素养和较强的实际工作能力，在自己从事的法律教学研究或法律实务工作等领域具有专业影响力。“即便是在最基层的村（社区），也必须从政治素质、业务素质过硬，3年内未受到任何投诉、处分的基层法律服务工作者中选聘法律顾问。”

　　市委办公厅负责对各区（市）县党委、人大、政协等法律顾问选聘工作进行指导，并对法律顾问的日常工作开展进行管理；市政府法制办负责承担市级法律顾问团日常管理工作，对各区（市）县政府、市政府各部门和区（市）县级法律顾问团法律顾问选聘工作进行指导，并对法律顾问的日常工作开展进行管理。

　　法律顾问一旦选定，将在决策制定、跟踪监督、协调处理、咨询服务等方面发挥重要作用。具体承担职责有：为顾问单位的日常运行管理、经营活动、重大决策提供法律咨询意见；参与顾问单位立法项目的研究论证和重要规范性文件的合法性审查工作；参与顾问单位重大涉诉案件、疑难信访案件的研究讨论，代理顾问单位参与相关诉讼、仲裁案件的处理；协助顾问单位处理重大涉法事件，研究起草有关法律意见书。受顾问单位委托，参加重大项目的谈判、合同和协议的签订等工作。对涉及顾问单位的社会公共事件、突发事件提出法律意见和建议；参与顾问单位的法制宣传教育等工作；办理顾问单位交办或委托的其他法律事务。

　　法律支持

　　提升依法办事能力

　　2013年，武侯区面向社会公开选聘10家律师事务所并正式签订《武侯区政府法律顾问合同》，将这10家律师事务所律师分别委派到该区各部门、各街道办事处承担法律顾问工作。在制定政策、签订合同、处理突发事件等方面，法律专业人士的意见已经在党委政府决策过程中发挥了非常重要的作用。

　　2014年6月30日，金牛区区委、区人大、区政府、区政协联合成立了金牛区法律顾问团，日常工作由区政府法制办负责。各街道及区级各部门法律顾问由各单位自行聘请和管理，基层通过政府购买法律服务实现“一社区一律师”。

　　双流县司法局从2012年开始便积极组建法律服务团、法律服务应急队，主动服务当地党委、政府中心工作，为党委政府的决策提供法律意见和支持。从去年开始，崇州市司法局也成立了重大项目法律服务组和政府法律顾问组，共提出法律意见书42件，提供法律咨询235件次，向有关部门反映问题21件。

　　如今，法律顾问制度已经成为了党委政府作出重大决策和出台重要政策的必经程序，越来越多的法律专业人士开始出现在政策制定、合同拟定、重大突发事件处置等工作的现场。四川致高守民律师事务所管委会主任罗俊认为，普遍法律顾问制度的建立，将有助于增强各级党委依法执政的能力，加强改进对主要领导干部权力的制约和监督，在政府之外引进独立的第三方，用法律人独特的视角看问题，可以为党委政府提供独立的咨询意见

　　建章立制

　　发挥法律顾问实效

　　近期，结合实际情况，我市印发了《成都市全面建立法律顾问制度实施方案》，对全面建立法律顾问制度工作做出了总体设计，并就建立法律顾问制度的范围、法律顾问的工作职责、基本条件和工作要求进行了明确规定，力求做到措施办法制度化、操作流程规范化。当前，正在组织起草《成都市法律顾问团管理办法》，规范法律顾问权责、完善考核评价机制、严格进出管理，建立健全法律顾问长效管理机制，提升全面建立法律顾问制度工作水平。

　　法律顾问的应用范围逐渐在我市实现全覆盖，意味着法律顾问将真正成为政府违法行政的守门员、依法行政的助推器、科学决策的智囊团、沟通百姓的传声筒。但从总体上看，目前法律顾问制度在我市仍然需要不断完善。

　　按照市委“要真正发挥实效”的要求，市委办公厅相继召开了7次有关专题会、协调会、座谈会等，研究安排、统筹推进全面建立法律顾问制度工作。近期，围绕充分发挥法律顾问协助各级党委政府依法执政、依法行政的作用，召开了“全面建立法律顾问制度区（市）县、市级部门、律师代表座谈会”，加快推动法律顾问实施进程。

　　记者了解到，下一步将由市委办公厅牵头成立法律顾问课题调研组，针对法律顾问“如何建、如何用、如何管”深入开展调研活动，力争让我市的法律顾问制度研究成果形成亮点和特色。市委办公厅、市政府办公厅也会定期对全市法律顾问工作开展的情况进行督促检查，并且全市各级司法行政部门也为全市法律顾问工作的开展提供了保障、服务的工作。

　　实习记者 王虹 本报记者 晨迪 文/图

原标题: 聘请智囊团 我市全面建立法律顾问制度