到2020年 成都经济区经济总量将突破2.8万亿元
制图/高翔
早晚高峰，成都市区经常出现拥堵。资料图片
12月2日起，四川省政府新闻办连续举办新闻发布会，系统解读省委十届七次全会精神，阐述四川“十三五”规划建议的主要内容。
省委十届七次全会提出，要坚持协调发展理念，推动区域协调发展，推进城乡统筹发展，推动物质文明和精神文明协调发展。7日上午，以“协调发展·形成平衡发展新格局”为主题的第三场新闻发布会举行，省发改委主任唐利民、省委农工委常务副主任杨秀彬、省委宣传部副部长赵明仁、住建厅厅长何健、文化厅厅长郑晓幸，解读四川“十三五”规划协调发展篇章。
下一个五年，四川在区域、城乡统筹、物质文明与精神文明上如何协调发展？
7日上午的“协调发展·形成平衡发展新格局”发布会上，省发改委主任唐利民、省委农工委常务副主任杨秀彬、省委宣传部副部长赵明仁、住建厅厅长何健、文化厅厅长郑晓幸将答案摊开在公众面前。
成都经济区领先发展
2020年GDP力争突破2.8万亿
唐利民介绍，“十三五”期间，将支持成都率先发展，建设现代化、国际化大都市，建成西部金融、物流、商贸中心和具有国际影响力的区域创新创业中心，更好发挥带头引领示范辐射作用。
加快推动成都经济区一体化和成都城市群协同创新发展，共建共享基础设施和公共服务，促进分工协作，做大做强全省发展的核心引擎。力争到2020年，成都市经济总量突破1.5万亿元，成都经济区经济总量突破2.8万亿元。
培育五大新兴增长极
2020年2000亿市州预计达8个
除了成都经济区，四川还将加快培育建设天府新区、川南经济区、川东北经济区、攀西特色经济区和川西北生态区五大新兴增长级。
“十二五”期间，省委、省政府已经在不断实践和探索解决区域发展不协调问题。成都经济总量突破万亿大关，辐射能力增强；天府新区获批为国家级新区，上升为国家战略；川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态经济区竞相跨越，今年四川过千亿市州总数将达到14个。到2020年，经济总量过千亿的市州将进一步增加、过两千亿的市（州）预计达到8个。
今年，经济总量过百亿的县达到105个，“十三五”期间将进一步壮大县域经济，力争到2020年，经济总量过100亿的县超过130个。
城镇化率达38%左右
行政村80%以上建成美丽新村
除了区域协调发展，在统筹城乡发展上也有明确目标。其中，到2020年力争建成幸福美丽新村3万个，占全省行政村80%以上。
同时要全面推进统筹城乡综合配套改革，加快推进户籍制度改革，有序推进农业转移人口“市民化”，努力实现基本公共服务对常住人口全覆盖。目前，四川户籍人口城镇化只有30%多，到2020年，预计会有约700万农业转移人口落户城镇，户籍人口城镇化率达到38%左右。
深化农村产权制度改革，明确和落实农村集体经济组织市场主体地位，赋予农民更多财产权利。建立城乡统一的建设用地市场，进一步深化城乡建设用地增减挂钩试点，推进征地制度改革，合理分配国家、集体、个人的土地增值收益。
投资15个亿
加强文化基础设施建设
实施“文化低保”工程
在即将到来的“十三五”时期，四川将如何进一步通过文化惠民建设，提升社会文明程度？
赵明仁介绍，“十三五”期间，省政府将投资15个亿，建好省级文化中心、四川大剧院；按照国家标准，采取新建、改扩建的方式，市（州）建好博物馆、图书馆、文化馆，县（区）建好图书馆、文化馆，乡（镇）建好综合文化服务中心；全省5万多个行政村全部建成标准化的幸福美丽新村文化院坝。
同时，将实施“文化低保”工程，将老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众作为公共文化服务的重点对象。
关键词
房地产去库存
四川房地产存在“去库存”压力？
省住建厅厅长：没有！
在协调发展理念指导下，四川房地产业的发展现状如何？是否面临严峻的“去库存”压力？
新闻发布会上，省住建厅厅长何健表示，四川的房地产总体上是非常正常健康的。“房地产库存是客观存在的，这是经过多年高速发展后市场的正常现象。”何健说道。
目前库存周期12.6个月
不存在压力
为了佐证自己的说法，何健向华西都市报记者梳理了一组数据。他介绍，截至目前，今年四川房地产业已完成销售面积5850万平方米，较去年增长了6%，相对应的，是去年全年销售较前年下降了2.4%。因此纵向比较，今年四川全省的房屋销售呈现回暖态势，“从我省房地产投资来看，今年已经完成投资4048亿，较去年增长了12.3％，所以说房地产投资也在增加，相信能够完成今年全年投资4800亿的目标。”
至于房屋库存，何健表示，目前四川的房屋库存面积是7900万平方米，可销售12.6个月，也就是一年左右可以消化完库存。“房地产库存是客观存在的，没有库存就会出现抢购，这是经过多年高速发展后市场的正常现象。同时，库存周期在12个月是非常非常健康的。”何健说，在过去房地产销售最火爆时期，四川的房屋长期控制在9—11个月的库存周期。相比目前12.6个月的库存周期，何健认为，四川房地产不存在“去库存”压力，整体形势是健康平稳的。
部分地区写字楼空置率高
政府将控制土地供应
在经济新常态形势下，个别地区出现了商业地产如写字楼空置率高的情况。对此何健表示，四川省正针对上述情况积极研究对策，未来除了政府着力提高商业用房的需求外，还将根据市场供求情况，进一步控制土地供应量。
另一方面，根据小康社会标准，城镇人均住宅建筑面积达到39平方米。何健表示，在促进房地产市场持续稳定的同时，“十三五”期间会抓好百万安居工程建设。
具体来说，“十三五”期间四川全省要改造约100万户城镇危旧房棚户区，全面推进政府购买棚改服务，建立货币化安置长效机制，形成以货币化安置为主的棚改安置模式。创新省级统贷模式，破解融资难题，建立政策性金融+省级统贷+市县政府购买服务的棚改融资新模式。
“‘十三五’期间，我们将争取专项贷款2500亿元左右，完善市政公用设施和公共服务设施配套。”何健表示，将针对群众不同住房消费能力，建立完善由公共租赁住房、共有产权住房和商品住房构成的住房保障和供应体系。完成135万户农房改造任务，打破“城乡二元分离”的管理体制，创新农房建设管理模式，提高农房建设水平和质量。
“总之，将通过市场和保障‘两条腿’用力，改善城乡居民居住条件。”何健说道。
关键词
供给侧改革
明年四川将突出供给侧改革
大幅提高制造业投资比例
供给侧改革正在成为全国热点，跨入“十三五”，四川将如何推进供给侧改革，促进产业结构优化升级？
省发改委主任唐利民先举了一个例子：“国庆长假几十万人到日本旅游，买的都是马桶盖、电饭煲等传统生活用品，为什么它的需求这么旺？为什么中国游客到了国外多少都会买点这些东西？这些产品自己国家也有生产，但是大家买得很少，这就是供给和需求没有对上。”在唐利民看来，供给侧改革就是让市场提供老百姓需要的东西，市场支配生产，由需求反向推进供给，来适应市场。
产业如何升级？“四川造”又如何加强国际竞争力？唐利民说，要针对全球市场供给，使四川的产品能够出口。欧洲人、美国人的需求是什么，四川就要针对他们的市场进行调整优化。
唐利民说，四川省委提出要大力发展“双五”产业和“双七”产业，“双五”产业是高端成长型和新兴先导型产业，“双七”产业是战略新兴产业和传统产业。在他看来，这些产业的改革和调整，将针对市场需求、百姓需求发力。
唐利民透露，2016年，四川在投资结构调整上将突出供给侧改革，“在实体经济和制造业发力，无论是整个投资还是基础改造比例将会大幅度提高。”
关键词
城市拥堵
治疗“城市病”
成都应转移部分城市功能
当农村人口转移进城镇后，如成都一样的大城市，如何解决老城区资源过度集中，人口密度过大，交通拥堵等“城市病”？
省住建厅厅长何健说，像北京一样转移部分城市功能，将会是成都等大城市治疗“城市病”的方法。“成都应将一些不必要的功能转移到成都平原城市群，从而控制中心城区人口。”
控制中心城区人口是否意味着，成都中心城区不再发展？在何健看来，并不是这样。“控制特大城市中心城区人口规模，不是不让特大城市发展，而是按中央新型城镇化会议要求，科学确定城市功能定位。”何健说，过去城市都是一位追求大而全，甚至小而全，每一个地方都想建成各种中心，而所有中心以大为荣，以大为美，城市建设出现偏差。
“比如说，过去北京就承担政治中心、文化中心、教育中心等9个功能。而现在北京已经在着手去功能化，原来有9个中心，现在只变为4个。”何健认为，只有釜底抽薪，才能遏制“大城市病”。
在何健看来，成都与北京一样，多重功能集于一身，“北京有了京津冀，成都也有成都平原城市群，有些功能不一定全部在成都，可以转移到绵阳、德阳、眉山等，这样才能让成都腾出空间发展高端产业。”
根据《成都市城市总体规划》，到2020年成都的城市性质是“四川省省会，国家历史文化名城，国家重要的高新技术产业基地、商贸物流中心和综合交通枢纽，西部地区重要的中心城市”。而成都中心城区优质的基础教育、医疗、文化资源等将会向外延伸。龙泉驿、温江、双流、郫县、新都、青白江、都江堰、新津等8个卫星城将承担中心城区人口、产业和功能转移。
同时，成都的部分产业将向德阳、绵阳转移，未来成都将主要承担现代高端产业。
关键词
信用立法
建立健全诚信“黑名单”
让不诚信的人与企业付出代价
“民无信不立，”省委宣传部副部长赵明仁在发布会上透露，“十三五”期间，四川省将进一步在全省加大诚信建设。
“教育引导、法规制度约束、强化惩戒、典型引路。”赵明仁表示，这是社会诚信建设的主要方式。具体来说，未来四川将把诚信建设纳入党员干部思想教育、学校教育、社会教育中，采取全媒体手段，利用公益广告、微博、微信、微电影等多种方式进行立体宣传，加大诚信建设正面宣传力度。
同时，将用法规制度加快诚信建设，着手制定《公共信用信息管理办法》、《公共信用信息条例》、《社会法人失信惩戒管理办法》、《自然人失信惩戒管理办法》等法规制度。
在强化惩戒方面，还将建立健全“红黑榜”、“黑名单”和媒体曝光等制度，让不诚信的企业和个人付出代价。“明年提议开展最诚信政府、最诚信企业、诚信公民评选活动，通过媒体向社会公布，让诚信单位与个人真正尝到甜头，得到好处。”
本组稿件由谢燃岸 罗琴 雷捷杜江茜采写