成都第二水源地建设获批 李家岩水库“破壳记”
成都第二水源地示意图。本报制图/卢浩
成都第二水源地建设项目近日获国家发展改革委批复——
核心提示
成都用水高度依赖都江堰灌区，如无法增加供水能力，成都主城区在2018年的用水需求就将超限。
李家岩水库建成后总库容1.72亿立方米，多年平均供水量将达2.78亿立方米，可为成都市供水提供应急备用库容3325万立方米。
“太棒了！终于要修建了！”4月15日，听闻成都第二水源地——李家岩水库建设项目获得国家发展改革委批复，最先提出水库建设构想的崇州市水务局水利科科长张倩兴奋不已。
50公里之外，已经退休的成都市水务局高级工程师陈谓忠躺在病床上，不断地刷新手机新闻，有些激动，“搞了三十多年（规划），成都终于要有第二水源了。”
按照现有方案，李家岩水库设计总库容1.72亿立方米。工程建成后，多年平均供水量将达2.78亿立方米，可为成都市供水提供应急备用库容3325万立方米。
成都为什么要修建第二水源地？为何会选中李家岩？全省城市第二水源地建设情况如何？记者就此进行探究。
现实之急：
高度依赖都江堰，水资源接近“天花板”
“这是现实需要。”省水利水电勘测设计研究院高级工程师向勇列举一连串数据：成都多年平均水资源约为90亿立方米，年均用水量接近50亿立方米，人均水资源占有量位列全省倒数第五名；主城区每年新增人口10万人以上，用水需求在不断增加。
在此背景下，主要水源都江堰灌区早已开始“叫苦”，“都江堰的供水能力上限越来越近了。”省都江堰管理局供水科科长徐兴文说，伴随着灌区的不断扩域，滋润了成都两千余年的都江堰已经力不从心。
省水利厅规计处副处长田龙俊说，去年，省水利厅曾经对成都市水资源现状和城市发展规划进行评估。结果显示，如无法增加供水能力，530余万人的成都主城区在2018年的用水需求就将超过现有供水能力；以主城区人口每年增加10万计算，到2030年，主城区人口将达到650万，每年成都用水缺口将超过4.5亿立方米。而这，还没有考虑天府新区的用水需求。
向勇说，成都现在的自来水厂日均供水能力只有178万吨，实际用水量已经接近160万吨。其中，成都市中心城区供水主要由自来水二厂、五厂、六厂及七厂承担，4座水厂水源均取自岷江干流紫坪铺水库下游的都江堰水利工程内江渠系。其中，位于徐堰河与柏条河之间的六水厂是供水主力。
把鸡蛋全压在一个篮子里，风险终于显现：2013年“7·9”洪灾引发岷江上游山体滑坡、泥石流，导致都江堰取水口水流浊度创下历史新高，六水厂的取水口被迫暂时关闭，使得成都市在一周内无法正常供水。
找水，一时间成了水务水利工作者的头等任务。
选址之争：
历时近三十年，前后提出十余个方案
陈谓忠说，其实，上世纪八十年代中后期，成都建第二水源地的设想就已提出。但真正被提上日程，则是在2007年，哈尔滨和兰州自来水相继出现异常。
2008年前后，省水利厅、成都市水务局基本形成了“不以岷江干流为水源选择第二水源地”的共识。
放眼成都周边，一番考量后，专家们将目光投向沱江支流湔江，提出了关口水库方案。
彭州市水务局负责人记得，2007年底开始，当地多次邀请专家选址论证。前来勘察的专家一致认为，湔江干流出龙门山脉的关口一带，适合作为第二水源地。
然而不久后，“5·12”汶川特大地震来袭，关口水库规划选址区被作为灾后重建安置点，“再搬迁成本太大。”
与湔江一起被选中的还有开发较少、水质常年在二类以上的岷江支流白沙河。但这个方案同样因“5·12”地震被否决。
随后，在什邡取岷江水修建水厂、在绵竹的绵远河修建第二水源地等方案不断被提及。“大概收到十来个方案。”向勇和田龙俊均表示，在第二水源地选址上，从市民到专家，均有参与。
转变之机：
在诸多方案皆无法操作的情况下。成都市方面决定修改白沙河第二水源地方案，就是今日成都市应急水源地——磨儿潭水库。成都市水务局相关负责人回忆，磨儿潭水库的库容被调减至600万立方米，选址则远离龙溪—虹口国家级自然保护区的对岸，距离岷江与白沙河交汇处4公里处。
但对于日益“喊渴”的成都而言，磨儿潭水库无异于杯水车薪，“即便磨儿潭满库容供水，以成都的用水量，最多支撑三天。”向勇说。
一个偶然的机会，崇州市水务局水利科科长张倩成为李家岩水库建设方案最初的构想者。
2007年春天，他和同事们下乡检查农田水利情况，途经怀远镇文井江社区时，同事告诉他，发源于崇州西部山区火烧营东北麓的文井江出境水质常年保持在二类以上，且多年平均径流量超过3.2亿立方米。“我们就想，在这建个小水坝，给下游的水厂、农田供水。”4月15日下午，在现场查看李家岩库区时，张倩抑制不住内心的激动。站在怀远镇青峰岭社区四组的山上，脚下就是清澈见底的文井江。张倩说，四组与六组隔江相望的两座山，即将成为李家岩水库的大坝。“我们当时就是几个土专家，写了个方案，转报给上面。”张倩说，当时他对自己的方案获批并不抱太大希望，“钱、移民等问题太多。”
2010年前后，在诸多方案皆被否决之后，向勇、田龙俊们才想起来现场查看文井江，李家岩段的情况令他们欣喜：出境水质好，常年在二类以上；地质条件稳定，冲积扇地形和浅丘区；两岸有两座大山，节省工程量；上游只有两个场镇，无工业，水质有保证；常年径流量超过3亿立方米，水源充足；上游森林覆盖率高，径流含沙量低，水利工程使用寿命长。田龙俊立即写出调查报告和可行性方案，很快就得到成都市政府、省水利厅的回应。
修建之问：
或引入社会资本，采用“PPP”机制
实际上，不只是成都苦寻近三十年，川内其他城市也不容乐观。省农水局抗旱办主任杨海介绍，目前我省除乐山、绵阳等城市外，拥有可用的第二水源地的城市少之又少。
去年10月，省政府办公厅印发的《四川省〈中华人民共和国抗旱条例〉实施办法》中明确，城市及设计日供水量1000立方米以上的村镇集中供水工程应当配置应急备用水源。然而，全省已投入使用的2.3万处集中供水工程中有备用水源的不到2000处。
杨海说，导致这种现象的原因有三：多数城市周边只有一条大河，水源单一；盆地东部等地区，地表水状况不容乐观；前期投资不足、后期管护能力欠缺。
李家岩水库能否为省内其他城市探出新路？
省水利厅相关负责人表示，根据此前国家发展改革委、财政部、水利部公布的172项重大水利工程建设名录，李家岩水库将作为第一批试点项目，采用政府和社会资本合作（PPP）机制。企业将会依据出资多少获得一定时间的经营权等权限，承担相关的责任和风险。目前，成都市正在制定具体方案，近期将向社会公布。
在省农水局农村供水处处长周家富看来，李家岩水库距离成都主城区近50公里，其输配水成本相对较高，企业想要在短时间内收回投资成本乃至盈利，需要“更为精细的管理”。
此外，李家岩水库的主要用户是谁，仍然存疑。“会不会与原有的自来水厂形成竞争，还是就近供水？”成都市水务集团相关负责人认为，幸福的烦恼还在后面。
编后
开源还需节流
随着城市化进程的发展，开辟第二水源地已经成为城市发展一道必须迈过的“门槛”。在我省，不只是成都，许多城市都面临这道待解的难题。李家岩水库建设工程获批，无疑将为当地城市急剧增长的用水需求和用水安全加上一道“双保险”。
开源更需节流。在近日国务院印发的《水污染防治行动计划》（“水十条”）中，就强调了从控制用水总量和提高用水效率两方面着手，节约保护水资源。计划提出，到2020年，全国用水总量控制在6700亿立方米以内。我们需要认真落实“水十条”，在开辟第二水源地的同时，做好工业节水、城镇节水和农业节水，不仅满足城市发展需求，更要真正实现经济增长和生态保护的和谐共赢。