成都法治建设频发力 组建法律顾问团开启全民参与

    今年3月底，《成都市依法治市实施纲要》出台，进一步明确了依法治市的指导思想、基本原则、目标任务、实施进程和组织保障。

    此后，成都法治建设频频发力，各级政府部门全面组建法律顾问团队，近2000名专家、学者和律师护航法治成都；成都还开启“全民参与”的地方立法模式，组建1000名市民法治观察员……

    依法治市正在成为成都城市发展的新动力。

     今日关注：全面建立法律顾问制度

    法治正在成为中国新一轮改革与发展的重大主题。作为中国西部特大中心城市，成都认识到建设治理体系和治理能力现代化的先进城市,发挥成都“首位城市”的引领示范作用,加快建设“法治成都”，是一座城市现代化和国际化的必由之路。治蓉兴蓉，法治为重。

     关键词：法律顾问团

    近2000专家律师护航法治成都

     仅上半年，全市已配备法律顾问单位2784家，服务律师达1801人、法律服务工作者312人

    成都认识到，一座法治城市，政府首先要懂法，要依法办事。

    以往，很多地方的行政决策和执行，都是权力意志主导，其中有不少不顾和违背法治原则的做法。为防止这类情况，今年6月，成都市委、市政府办公厅联合印发关于《成都市全面建立法律顾问制度实施方案》的通知，要求市、区(市)县要全面建立法律顾问制度。

    根据方案，在市级层面“四大班子”统一组建法律顾问团,各区(市)县、绝大多数市级部门和乡镇(街道)建立法律顾问制度,鼓励和支持村(社区)积极聘请法律顾问,推动实现纵向到底、横向到边的全覆盖。政府组建的法律顾问团除包含有丰富经验的律师外，还包括高等院校、科研院所选聘的专家学者。

    据统计，仅上半年，全市就已配备法律顾问单位2784家，服务律师达1801人、法律服务工作者312人。对顾问律师（法律服务工作者）开展业务培训39次1469人。

    截至9月24日，全市党委系统31个单位（17个区(市)县委，14个市委部门)已按要求建立了法律顾问制度，5个单位(4个区(市)县委，1个市委部门）正在积极推进。

    这一庞大法律顾问团将在成都市的决策制定、跟踪监督、协调处理、咨询服务等方面发挥重要作用。在政府部门的日常运行管理、经营活动、重大决策、重要规范性文件的合法性审查、重大涉诉案件、重大项目谈判、合同签订以及社会公共事件、突发事件等诸多方面，法律顾问都会参与其中，提高和保障政府依法行政的水平。

    与此同时，成都市还组建了1000人的市民法治观察员，对政府依法行政、交通管理、公共安全、食品安全、校园安全等社会运行的各方面进行法治监督，以促进整座城市的法治运行。

     关键词：全面参与

    地方立法都要向社会征求意见

    成都要求，每件地方性法规草案和政府规章草案都通过网络向社会公开征求意见建议。

    成都作为特大中心城市，在地方立法中，主要解决的是“因地制宜”的问题。一个形象的比喻就是，地方立法是根据上位法的规定，制作一双适合自己的脚的鞋子，其中最重要的是穿鞋的公众能够觉得恰当合脚。

    为此，成都在不断改善地方立法的同时，尤其重视落实立法听证、专家论证和公布立法草案征求意见制度。成都要求，每件地方性法规草案和政府规章草案都通过网络向社会公开征求意见建议。比如，春节期间如何规范放鞭炮，公众关注高。成都将立法听证会放在网上，全程直播,很短的时间，平台互动访问量达2.6万人次。

    成都是一座有深厚文化底蕴又极富特色的城市，成都的地方立法善于将法治落实于细节，而且饱含地方个性。今年上半年，成都市审议通过了《成都市非机动车管理条例》《成都市饮用水水源保护条例》《成都市地名管理条例》《成都市烟花爆竹燃放安全管理规定》等4件地方性法规。《成都市旅游业促进条例》也进入审议程序。此外还制定了《成都市幼儿园管理办法》《成都市企业信用信息管理办法》等4件政府规章。不难看出，这些地方立法不仅针对民生热点，而且都与成都的城市特色相关。

    为避免法规冲突，让法治通畅落地，成都正在全面清理法规文件。按照“非禁即入、有障必纠”的要求,市人大常委会对现行有效的65件地方性法规进行集中清理,市政府对现行有效的规章规范性文件进行全面清理,重点是消除其中的市场壁垒和制度歧视，让制度走出地方保护和权力画地自肥的阴影，回归公平和正义。

     同/ 步/ 播/ 报

    规范行政执法

    成都清理合同工、临时工

    行政执法体制改革是推进“法治中国”建设的重要内容，更加文明地执法也是全社会的共同期盼。市政府法制办有关负责人表示，成都在完善制度设计的同时，加强行政执法人员资格管理，完成了全市行政执法证件年度审验，共审验行政执法证件10184件，其中审验合格的9440件，不合格（含有效期届满等）744件。同时，开展了对聘用履行行政执法职责的合同工、临时工的清理，印发了《成都市2014年依法行政工作目标考核评分细则》，将此项工作纳入目标考核。

    成都还严肃查处执法违法行为。市法制办配合市监察局，开展对区（市）县正风肃纪专项督查，围绕执法不公，办关系案、人情案、金钱案，收红包、拿回扣等问题进行了检查。同时，要求市发改委、经信委、教育局等29家市级主要行政执法部门，进行自查和征集群众意见。目前，已汇总出主要行政执法部门依法行政突出问题62个，并报经市政府领导同意，在市政府门户网站上公开发布，向社会承诺整改，做到立行立改，接受社会监督。（记者 谢佳君 李迎春 孙兆云）