成都正制定负面清单 天府新区、高新区或先试水
成都正以“敢闯”的勇气和“会闯”的睿智，打好全面深化改革攻坚战。成都着力化解制约发展的深层次矛盾和问题，正视资源环境约束趋紧、转型升级压力加大、创新发展动力不足等问题，集思广益开出“药方”。
□本报记者 张彧希 刘莉 蒋君芳 唐泽文
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最前沿的改革
逐步推行负面清单
“成都正着手制定负面清单。”成都市发改委主任何礼透露，上海的负面清单以及商务部关于引进外资的一些相关规定是主要参考内容。
据悉，成都将推进金融、教育、文化、医疗等领域有序开放；放开育幼养老、商贸物流、建筑设计、会计审计、电子商务、会展旅游等服务业领域外资准入限制，进一步放开一般制造业。
何礼表示，负面清单的管理模式，不是简单列出一个单子，它的背后实际上是“准入”和“审核”两方面的改革。在具体步骤上考虑分三步走，先在成都市所有权限内推开，然后去争取省上的权限下发，再去向国家层面争取一些权限。如果不能在成都全域范围内实行负面清单的管理模式，是不是可以在一些特殊的范围，比如天府新区、高新区等区域进行。
积极争取设立内陆自贸区
“建设中国（成都）内陆自由贸易试验区，不是打造政策‘洼地’，而是突出制度改革，形成可复制可推广的经验。”成都市商务局总经济师周立志解读，建设自贸区的目的，是要真正厘清政府与市场的边界，完全释放市场活力。
对于成都何时能申报成功，成都市发改委、商务局相关负责人表示尚未有准确的时间表。但就现状来看，成都创设内陆自贸区，有可能划定在国际化和对外开放程度较高的区域，如综合保税区以及航空、铁路功能区等。目前，具体方案正在研究制定。
下一步，成都将进一步完善综保区的功能。“要在保税物流、保税维修、跨境电子商务等方面进一步拓展。”周立志说。
明确农村各类产权权属
“率先落实农民更多财产权利，要进一步明确农村各类产权权属。”成都市农委主任许兴国说，成都将开展农村生产用房所有权、农村养殖水面经营权、农业生产设施所有权等确权颁证，完善农村产权登记管理服务体系和产权交易服务体系。
健全新型农业经营体系，成都市将鼓励农民以土地承包经营权、集体经营性建设用地使用权、集体资产股权等农村产权折价入股，组建资产管理公司或新型股份合作社。支持农民合作社发展，成都将允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护。“‘资产’有很多种，比如公益性基础设施：沟、渠、道路等；经营性基础设施：如农机、仓储、加工等设施设备。”崇州市农发局党组成员刘波说。
建立土地流转风险防范机制
“人多地少、分散经营，是制约农业现代化的最大问题。但社会资本的大规模进入，也会带来一系列后遗症。”许兴国说，关键在于如何实现适度规模经营。《中共成都市委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》明确了家庭经营在农业中的基础性地位，将“形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。”
“适度规模”的“度”在哪里？许兴国认为，应该根据“种什么”而定，并没有一个统一的标准，“比如种植蔬菜，二三十亩算适度；种植粮食、水果，上百亩也算适度。”针对社会资本大规模进入农村带来的土地租金越来越高、“非粮化”等问题，许兴国表示将探索建立土地流转风险防范和评估机制，从制度上防止农民利益受损和土地用途改变。
推进环高校特色知识经济圈
如何激活高校资源，让科技、人才资源与产业、企业相结合？成都市将推进区（市）县与高校、科研院所共建科技创新产业园和环高校特色知识经济圈，构建高校与地方协同创新机制。“去年我们就启动了环高校特色知识经济圈的示范试点工作。”成都市科技局局长唐华表示，目前，成华区已与电子科技大学共建环电子科大知识经济圈；金牛区与西南交大、中铁二院共建轨道交通高科技产业园；新都区与石油大学共同打造能源装备产业基地。
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最有效的改革
把权力关进“电子化的制度笼子”
《决定》将权力运行制约和监督体系作为深化改革的一个大项单独列出，并明确提出要“深化人事权、财经权、资源权三项改革”。“今年的一个重点工作就是在全市推开岗位风险防控信息化平台的建设。”成都市监察局局长、预防腐败局局长景民说。
去年开始，成都在部分机关单位试点岗位风险防控信息化平台建设，相当于是“电子化的制度笼子”。凡是涉及到该单位的权力事项都必须经由这个电子平台，各事项的每个环节都在系统内按照相关要求进行设计，事项推进过程中，系统会自动比对是否符合要求，如果出现异常电脑会将这一事项“卡住”，从而减少权力寻租空间。景民表示，目前已完成了成都未来5年的惩治和预防腐败体系规划，今年将全面梳理各职能部门的职责权限，将权力清单向社会公开。
大力推进乡镇党代会常任制
今年成都市将大力推进乡镇党代会常任制，全面推动区（市）县党代会常任制试点，实行党代会代表任期制和党代表提案制，深化党员旁听会议制度。
乡镇党代会常任制的建设，目的是让基层党员代表能在闭会期间也发挥自己的作用，进一步保障党员的民主权利。“目前我们已完成161个乡镇的试点，预计年内将全面完成。”成都市委组织部副部长吕长华介绍，今年成都还将对党代会常任制建设工作进行进一步规范，“什么时候开会，开会干嘛，开会程序怎么设置等，都将制定规范的标准。”
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最民生的改革
探索实践十二年制免费教育
大力促进教育公平，成都提出将探索实践十二年制免费教育。据了解，双流县早在2009年开始，就在丘区试点双流籍学生免除高中阶段学费和信息技术费，所需费用由财政“买单”。从2011年开始，双流全域实现十二年制免费教育。同时，低保家庭的学生还免除课本费，低保家庭和困难家庭学生还能得到每人每年1500元的补助。截至目前，已经有6万人次从该项政策受惠。《决定》同时提出，将深化教师“县管校用”改革，实施教师退出机制，扩大公办和公益性幼儿园学位覆盖率等。
市民随时可找洋医生看病
“今后，市民在成都就可享受到国外最顶尖的优质医疗资源。”成都市医管局局长娄进说。根据《决定》，在健全医疗卫生服务体系方面，将允许境外国外符合资质的医师来蓉执业，同时，鼓励引进国际优质医疗机构合作办医。目前，来自美国哥伦比亚大学医学部的心血管医疗团队已在成都市第三人民医院坐诊一年多，成都市第一人民医院也从新加坡引入了百惠诊所，并和国际医保对接，外籍人士可直接报销。“三医院的诊室既针对外国人，也接待本地市民。”娄进说。同时，成都市各公立医院都设立了针对外籍人士的门诊，配备多语种的志愿者和导医。“我们还和法国蒙彼利埃医学院达成了协议，将引入该医学院的老年痴呆、糖尿病研究所。”
上半年实施单独二孩政策
“如果顺利通过省人大的相关程序，今年上半年，成都将正式开始实施单独二孩政策。”成都市人口计生委主任薛敏说。经过测算，实施单独二孩政策后，在今后几年中，成都市每年将多生3万—5万人。这将对医疗卫生、教育等资源造成一定压力。目前，成都市已经在医院床位、幼儿教育等方面，做好了一定准备。
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最受关注的改革
探索设立环保警察
在生态破坏问题的打击上，成都将采取零容忍的态度。“今年我们将加大对各个企业的监管力度。”成都市环保局局长陈琳介绍，今年该局将引进专业化第三方机构开展生态破坏、环境污染治理试点。“在国控企业和省控企业率先试点，第三方机构的介入将能让监控结果更准确，更公正。”
在环境执法上，今年成都市也将加大打击力度，探索设立环保警察，进一步加大环境执法的威慑力。同时，成都市生态红线的划定工作已经全面开展，预计将在今年6月完成。“生态红线的规划，从区域空间、环境容量、资源利用三个方面进行了考虑。”成都市规划局局长张樵介绍。
城市管理“再监督”
《决定》提出加快构建城市综合管理体制和责任体系，健全城市管理统筹指挥协调管理体系。成都市城管局局长杨洪举表示，将力争3—5年内在城管领域的重点环节实施有益探索。目前城市管理的目标管理体系还需要改进和加强，尤其是要在各级党委、政府的目标考核中重点体现。
今年上半年，成都将在城市管理专业化的日常监管上着力，组建至少50人以上的队伍，进行市级层面的“再监督”，监督的内容包括环境卫生、市容秩序、城市照明、道路桥梁等，同时也对各区、街道、社区的职责进行监督，监督结果将建立台账，作为考核依据。
解析
“五大兴市战略”升级
成都经过审慎研究，决定对“五大兴市战略”作出完善和提升：“产业倍增”完善为“产业升级”，“三圈一体”调整为“统筹城乡”……完善与提升，是顺应中央和省委的最新要求、发展形势最新变化和群众的最新期待。
交通先行——
产业升级——
由 “产业倍增”战略调整而来，不以GDP论英雄，重点是加快培育具有核心竞争力的高端产业体系。
从结构调整来说，要突出发展先进制造业，促进信息化与工业化深度融合，推动“成都制造”向“成都智造”转型升级。
打破制约民营经济发展的 “玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，鼓励支持非公有制经济实现更大发展。
立城优城——
成都会更加注重优化城市功能品质，走出一条形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化道路。
成都将进一步优化市域城镇布局，搞好全市城镇化顶层设计，严格控制中心城区人口规模，积极发展中小城市和小城镇，引领形成多中心、组团式、网络化、集约型的城镇新体系。
统筹城乡——
由“三圈一体”战略调整而来，解决区域发展不平衡的问题。成都要以统筹城乡来带动改革全局，以统筹城乡来推动圈层融合，重点是要深入推进制度统筹、产业统筹、建设统筹、主体统筹。
全域开放——
新形势下广泛汇聚国际化城市的发展动能，要进一步拓宽眼界、扩大范围、提升层次，加快形成联动省域、联通全国、联接世界的大开放格局。重点是抓好 “三个开放”，产业开放要争取大规模、成建制、全链条地引入一批具有先进技术和发展前景的成套产业，提升成都经济的国际参与度；市场开放要积极申请建立内陆自由贸易区；合作开放要主动参与长江经济带建设，加强与东南亚、日韩、欧美等境外重点区域的合作，进一步密切与中亚、西亚、欧洲等地区的经贸往来。（本报记者 刘莉）
