成都构建完善“一核多元、合作共治”新型基层治理机制

     【名 片】

    成都市探索完善以村党组织为领导核心的村级治理机制

    【闪光点】

    改革村级治理机制，明确了党组织领导方式从包办型向核心型、从指令型向引导型转变的方向，建立了村（居）党组织领导方式转变的制度性约束

    “工地边咋有些泥坨坨没清理？”8月4日，一场大雨让气温降了不少，成都市双流县黄水镇文武社区居务监督委员李正熙和往常一样，到社区新修水渠工地上转转，看看有什么问题。

    新建水渠工程是在社区今年的第六次议事日上，由全体议事代表表决通过的。双流县将每个月的25日定为全县131个村（居）的村民议事日，群众选出的议事会成员，就各村（居）群众关心的问题进行商议。而作为监委会成员，议事日上的表决事项启动后，其工作才刚刚开始。

    议事会前挨家挨户征求意见

    在确定工程方是因为突然下大雨，而暂时没有收拾现场后，李正熙要求他们在雨停后及时处置。“社区大小事情，老百姓都看在眼里，不能打马虎眼。”

    前不久，文武社区争取到一笔改善农田水利沟渠资金，在第六次议事会上，大家商议由谁来修建。当天，除1人请假外，文武社区其余26名议事会成员准时到达“议事厅”。

    根据前期准备，有3家公司参与招投标。议事会上，李正熙等3名居务监督委员会委员，逐一检查开启标书，公布3家公司竞标价格，分别为61万元、65万元、67万元，最终价格最低的公司中标。“我对招投标过程和最后中标企业没意见，但一定要整巴适，不能被老百姓戳脊梁骨。”议事会成员汤兵说，自己是所在院落15户群众选出的议事会代表，每次上会前都要挨家挨户征求建议和看法。“对于修水渠，村民很支持，让我在会上特别强调工程质量问题。”“修完要把建筑垃圾清理干净”、“保养维护要做好”……议事会成员纷纷表达意见和看法，有的成员表示，开工后会随时去现场查看。

    在议事会上议定并向村民们公示后，水渠工程随即启动建设，李正熙和其他议事会成员不定时到工地上查看，随时注意收集群众反馈的意见，做好监督督促工作。

    涉及群众利益的事都在议事会上决定

    “凡涉及群众利益的事，不论大小都要在议事会上共同决定。”文武社区党支部书记李正成介绍，如今社区做什么、怎样做都在议事会上定，杜绝了村干部说了算的现象。“村务、事务、财务也在议事会上集体研究，集思广益，效果很好，村民也放心。”

    “成都以建立村民议事会制度为突破，推行‘三分离、两完善、一加强’，即决策权与执行权分离、社会职能与经济职能分离、政府职能与自治职能分离，完善农村公共服务和社会管理体系，完善集体经济组织运行机制，加强和改进党组织的领导。”成都市委组织部相关负责人介绍，近年来成都市积极适应基层生产方式和社会结构的深刻变化，创新村民议事会制度，先后出台构建新型村级治理机制的指导意见、村民议事会组织规则、建立村务监督委员会的指导意见等5个配套制度，构建完善“一核多元、合作共治”的新型基层治理机制。

    成都的村级治理机制改革，明确了党组织领导方式从包办型向核心型、从指令型向引导型转变的方向，建立了村（居）党组织领导方式转变的制度性约束。在新型村级治理机制下，村党组织立足于定方向、定规则、定大事，着力于加强自身建设，既保证了村民自治的正确方向，又为村民自治让出制度空间，探索村级党组织领导方式新的实现形式。（记者 罗向明）