风正好扬帆 成都旅游驶向“世界旅游目的地”
万达文化旅游城
成都远洋太古里。
邛崃中国酒村
平乐古镇
西岭雪山
图片均为资料图片
春暖花开，“十三五”扬帆起航。
日前，《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》出炉，提出要大力发展现代旅游业，加快建设旅游经济强省和世界重要旅游目的地。根据规划，“十三五”期间，我省将提升大成都等地旅游目的地国际化水平，完善成乐环线、大熊猫生态文化、蜀道三国文化等精品旅游线路，加快旅游资源开发和产品开发，促进旅游和三次产业融合发展，积极发展旅游新业态，构建现代旅游产业体系。
规划的出台为成都旅游在崭新五年里的全新发展指明了路径。“十三五”期间，成都旅游将全面深入推进省委“三大发展战略”，围绕省委、省政府 “以成都为中心建设世界旅游目的地”的战略目标，依托成都市打造西部经济核心增长极、内陆开放型经济高地以及“一带一路”和长江经济带重要支撑点战略契机，按照成都市委、市政府提出的“新常态、万亿级、再出发”的要求，坚持“改革创新、转型升级”总体战略，积极推进成都世界旅游目的地城市建设，把旅游业培育成为成都全市的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
成都提出，“十三五”期间，建设西部经济中心现代化国际化服务业区域核心城市，三次产业结构调整为2.7∶42.8∶54.5。这五年，将是成都建设国际旅游目的地城市向更高发展台阶迈进的五年，成都将用创新和奋进实践走好跨越发展的每一步。未来，成都将依托作为“中国最佳旅游城市”、旅游资源富集区的优势，率先建设成为四川世界旅游目的地的重要支撑，探索建立世界旅游目的地城市标准，明确未来旅游发展的突破路径，优化旅游产品体系，完善公共服务设施，全面提升成都旅游的国际竞争力。
砥砺前行 成都旅游交出可喜成绩单
站在历史新起点，回望成都旅游过去五年，在成都市委、市政府的坚强领导下，成都旅游在中西部名列前茅，在本地国民经济中占有重要的地位，在建设世界旅游目的地的城市道路上稳步前行，城市知名度和美誉度不断提升。2015年1月，《纽约时报》将成都评选为世界上52个“必到旅游胜地推荐”之一。同年7月，万事达卡“世界旅行目的地指数”将成都列为中国十大必游城市之一。
“十二五”期间，成都旅游业在整个城市经济中的战略地位和作用不断提升。纵向看，尽管面对复杂严峻的宏观经济形势，过去的五年，成都旅游综合指标依旧以近30%的年均增速发展;横向看，“十二五”收官之年，成都旅游三大指标在全国15个副省级城市中位居前列——全年实现旅游总收入2040.19亿元，同比增长22.64%;接待旅游总人数1.91亿人次，同比增长2.75%，其中，接待入境游客 230.14万人次，同比增长16.35%。
旅游经济持续快速增长、企业整体效益稳定提升、综合带动功能日益强化——多组标志性数据足以勾勒提炼成都旅游过去五年的成绩单。截至目前，全市共有国家A级旅游景区77家、星级旅游饭店114家、有全国休闲农业与乡村旅游示范县3个、省级乡村旅游示范县(市、区)10个、省级旅游度假区5个……顺利完成“十二五”规划目标。旅游业是富民惠民的重要抓手，2014年末，成都旅游业已经直接带动就业人数89.1万人，比2011年新增就业人数22万人。提前完成成都旅游“十二五”规划中提出的新增旅游业直接就业人数10万人等相关指标。
持续快速的增长，源于成都对旅游业“改革创新、转型升级”的科学研判。作为国家旅游局确定的全国首批四个旅游综合改革试点城市之一，“十二五”期间，成都旅游综合改革构建了“大旅游”综合协调机制，同时，制定《成都市旅游综合改革试点工作方案》，出台《关于深入开展旅游综合改革试点工作的实施意见》，强化了旅游业资金、用地等要素保障。
在全省旅游多点多极支撑发展战略中，成都肩负着省委对四川“建设以成都为中心的世界旅游目的地”的重任。2015年，成都牵手全省9个市州，发挥“1+N”抱团效应，签署“建设以成都为中心的世界旅游目的地10市州区域旅游合作协议”，让四川美景抱团“闯世界”。牵手兄弟市州，此番区域合作内容既有线路的统筹，又有信息的互通，还涉及项目的合力打造，力图进一步增强成都的引领和辐射作用，借助成都的国际影响力带动其他市州，尽快推动整个四川旅游提升国际影响力。
事实证明，成都旅游的国际知名度在不断提高。去年底，成都成功申办为联合国世界旅游组织第22届全体大会的举办地。2017年，成都将吸引全球聚焦的目光。
“旅游+”时代的今天，成都依法治旅有序推进。作为由省依法治省办、省政府法制办确定的“四川省依法行政示范创建单位”，成都市旅游局为深入贯彻落实《旅游法》，有效保护和科学开发旅游资源，促进旅游业持续健康发展，牵头完成了《成都市旅游业促进条例(修订草案)》;去年10月29日，《成都市旅游业促进条例(修订草案表决稿)》经市人大常委会第十八次会议审议通过;联合市级相关部门进行旅游市场检查、专项督查，维护了旅游市场秩序。
奋笔绘锦绣 旅游“十三五”蓝图已铺展
过去的五年，成都旅游为推动成都加快建设服务业核心城市发挥了重要作用。“十二五”收官，成都旅游以全新的目光审视：我们距离世界级的旅游目的地之间还有多远——
旅游供给侧改革如何推进?旅游产业结构如何优化?区域合作力度如何加强?旅游配套服务怎样完善?旅游国际化水平怎样提升?
成都着力解决问题，为全新的五年谋篇布局。“十三五”期间，成都将充分发挥旅游业在稳增长、调结构、促改革、惠民生等方面的重要作用，强化传统文化与现代时尚相结合的理念，加快推进新常态下的成都旅游业改革创新、转型升级、产业聚集工作，优化旅游产品体系，完善公共服务设施，全面提升成都旅游的国际竞争力，将旅游业打造为拉动经济社会化、助推城乡一体化、促进生态景观化的战略性支柱产业和惠及全民的幸福导向型产业。
站在新起点，成都将在中国最佳旅游城市的基础上进一步提质增效、提升国际化，建设世界旅游目的地城市。到“十三五”末，成都要实现旅游总收入达到4500亿元，旅游总人次达到2.02亿人次，入境旅游人数达到480万人次。旅游产业对经济社会发展的拉动作用进一步增强，旅游业增加值占全市GDP比重达到11.67%，旅游业增加值对GDP的综合贡献率达到19.17%。旅游从业人数占全市就业人数的比重超过20%。
把旅游业打造为幸福导向型产业，推进世界旅游目的地城市建设，成都必须回答“如何使拥有国际品位旅游资源的成都具有全方位吸引力”这一关键命题。
首先是剑指“双城联动，两圈拓展，两翼齐飞”的旅游发展空间格局。紧随其后的是，全面对接新战略、新经济、新交通、新需求的发展格局，构建以世界级遗产观光旅游目的地、世界级休闲旅游目的地、世界级商务会展旅游目的地、世界级文化创意旅游目的地等为代表的七个目的地和亚太地区旅游集散地组成的八大目标支撑体系。
“十三五”期间，成都努力优化构建“7+4”的旅游产品体系，为成都市建设世界旅游目的地城市提供强有力的产品支撑。其中，时尚购物、文化创意、商务会展和特种旅游产品、医疗旅游产品、科技旅游产品将让全球游客认识崭新的成都。这五年里，都江堰万达文化旅游城、南丝路世界遗产文化旅游区、青城山、西岭雪山-花水湾国际山地旅游度假区、少城国际文创硅谷等成都八大引擎项目将同时发力，将成为成都旅游国际化重要的家底。
新起点需要新理念和新实践。去年底，由成都市旅游局牵头制定的《成都建设世界旅游目的地城市行动计划》出炉，为成都旅游指明了未来发展路径。展开《成都建设世界旅游目的地城市行动计划》的进度表，用“跨越”一词形容恰如其分。
——2017年的近期目标，建成中国西部旅游中心城市，融入国际旅游市场产业链。
——2020年的中期目标，建成中国西部旅游集散地及国际有影响力的旅游城市。
——2025年的远期目标，初步建成世界旅游目的地城市，基本实现品牌建设全球化、市场结构多元化、旅游业态多样化、旅游服务精品化、综合效益最大化、综合管理一体化，初步形成世界旅游目的地和亚太地区旅游集散地。旅游总人数达到2.58亿人次(其中，入境游达到850万人次)，旅游总收入达到9300亿元。
从近期到远期，从中国西部旅游中心城市到世界旅游目的地城市，《成都建设世界旅游目的地城市行动计划》中写下“建成”而非“建设”，这一字之别让我们看到新常态下成都旅游的量质齐飞，这一字之别的背后，则是顶层规划设计、建设世界旅游目的地城市产品体系、推动产业融合发展、完善旅游公共服务体系、加快建设国际交通枢纽、创新旅游营销、创新跨区域旅游合作、坚持依法治旅八大任务的加速演进。
提笔见雄浑
成都旅游2016年高点起步
“十三五”开局之年，是成都推进结构性改革攻坚之年。成都旅游以更高要求站上“十三五”开局的起点——2016年，全市旅游总收入力争突破2500亿元，同比增长22.55%，接待游客力争突破2亿人次，同比增长4.71%，其中，力争接待入境游客270万人次，同比增长17.39%。
坚持规划引领，完善旅游配套政策;
坚持精品建设，做强世界旅游目的地支撑;
坚持优质服务，完善旅游公共配套设施;
坚持细分市场，增强旅游宣传营销实效;
坚持标准引领，助推世界旅游目的地建设;
坚持依法治旅，强化旅游市场监管;
坚持创新发展，深化旅游综合改革。
2016年，成都用7个“坚持”夯实加快建设世界旅游目的地城市的基底，显现出“全域旅游化、全产业链旅游化和全生产要素旅游化”发展理念的强劲张力。成都市旅游局负责人说，成都旅游将强化创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，努力把世界级资源转化为世界级精品，加快推进都江堰万达文化旅游城、港中旅金堂温泉度假区等21个总投资额在20亿元以上的重大旅游项目建设，积极创新旅游消费供给、消费业态和消费模式，抓紧培育新的消费热点。
践行“五大发展理念”，重要的支点是深化旅游综合改革。唯改革者进，今年成都将进一步完善全市“大旅游”产业发展工作机制，积极试点探索建立“都市旅游功能区”、“旅游先行区”。推动旅游与医疗康养、文体会展、农林商贸、装备制造等产业的融合发展，探索“互联网+”、“旅游+”的产业发展新路径。唯创新者强，今年成都将创新旅游投融资机制，发挥好旅游产业发展基金的引导作用，努力培育大型旅游集团，积极推动有实力的旅游企业上市发展。注重乡村文化与现代时尚相结合，设计和开发观赏体验、休闲养心、健身娱乐、购物度假等丰富多彩的乡村旅游产品，增强成都市乡村旅游的整体竞争力。唯践律者赢，今年成都将进一步推进依法治旅，加强《成都市旅游业促进条例》宣贯，扎实推进旅游法律法规“七进”活动，加强旅游市场监管和行业自律，推动旅游监管执法、投诉受理和咨询服务三位一体的成都游客中心建设。
践行“五大发展理念”，成都以“加快世界级旅游产品建设，促进全市重大旅游项目投资建设，推动重大旅游项目建设”为抓手。2016年，成都将加快推进集散中心体系建设、自驾游体系建设、智慧旅游建设、区域通关一体化建设和厕所革命。与此同时，进一步提升旅游服务，更加完善公共配套设施，让成都旅游业在全国城市竞争中提质升位。新年伊始，重点区县已快马加鞭：邛崃坚持“旅游强市”，把平乐古镇·天台山景区联合创建国家5A级旅游景区作为当前和未来两年的重点工作，打造世界级丝路文化主题旅游、国家级康体运动产业旅游、区域级乡村田园休闲旅游三大品牌。都江堰则继续大力挖掘并充分利用好“大灌区、大熊猫、大自然”三大旅游资源禀赋，打造具有稀缺性、唯一性的“国家资源、世界品牌”，真正实现“有其名、得其实、享其愿”的目标，推动成都建设世界旅游目的地和具有国际影响力的购物天堂。
践行“五大发展理念”,不能缺失营销的推动作用。成都市旅游局主要负责人表示，国际航线开通到哪里，成都旅游营销就开展到哪里，今年将在旧金山、莫斯科、首尔举办成都旅游年文化旅游周活动。依托直航航线、中外合作园区、蓉欧快铁等开展国际营销。与携程、猫途鹰等网站合作，运用互联网新媒体深入开展入境游营销。同时，组织所辖的区(市)县推出赏花之旅(春)、避暑之旅(夏)、养生之旅(秋)、玩雪之旅(冬)四季旅游线路和产品，赴国内重点市场，采用业内推介、公众推广等形式落地营销;开展高铁城市联合营销活动，推出旅游定制服务，积极拓展国内市场。今年，成都将启动联合国世界旅游组织第22届大会筹备工作，与携程网合作举办CTF全球旅行者大会，办好成都之旅慕尼黑啤酒节、成都国际旅游展等大型活动。鼓励区(市)县推出系列主题活动，做到“季季有活动，月月有亮点”。深化区域旅游合作，加强与阿坝州、甘孜州旅游合作，“共塑旅游大品牌、共推旅游大线路、共优旅游大环境”，建设跨区域旅游公共服务配套体系。构筑菱形经济圈旅游合作平台，结合成都、重庆、西安、昆明的旅游优势，整合区域资源要素，推进区域旅游共同发展。在大力抓营销的同时，将加强旅游市场监管，加大联合执法力度，为游客和市民营造良好的旅游市场环境。