成都探索城乡统筹发展 “创新成都”求解城乡一体

“从前年起，我们的大部分基础工资就纳入财政统筹范围。”在成都市郫县安龙村卫生站，记者见到了村医生谢志蓉。卫生站有2名全职医生，服务3000名村民，为全村适龄居民免费建立居民电子健康档案，开展儿童计划免疫，并定期随访65岁以上老人。在郫县的156个行政村，全部设有卫生站，可以诊疗村民的常见病，对基本药物实行零加价。如今，成都在城乡统筹的创新实践中，正走出一条让公共资源在城乡间均衡覆盖的路子。

金融服务实现“还权赋能”

“成都是全国首个全面开展农村集体建设用地使用权、农村房屋、农村土地承包经营权融资的城市。”成都市金融工作办公室副主任任瑞洪告诉记者，必须唤醒农村“沉睡资本”，让农民享有与城市居民同等的财产权利。目前全市农村土地确权颁证工作早已完成，建立起市农村产权交易所、区县农村产权交易分所、乡镇农村产权流转服务站的体系，为农村资源转化为资本提供了可能的通道。截至今年8月底，农村产权抵押融资累计发放1743笔，金额40.6亿元。

融资难，历来是农业、农村的痛处，这也成为统筹城乡发展的难点。但在成都，这道难题正在解决。记者走入大邑县福瑞达科技公司的2幢现代化菇房，每幢有24个出菇车间，均装备了自动控温系统。“公司前身为蘑菇种植专业合作社，生产的双孢菇供不应求，每吨市场价超过1.4万元。哪知第二幢建成投产后，缺少购买菌料的流动资金，我们急得团团转。”企业负责人刘洪说，两个月前如愿获得299万元的贷款，而从信贷员来厂调查到放款也就一周时间。

为刘洪提供贷款的是成都同兴小额贷款公司郫县公司。公司总经理李杨说，农村是个大市场，但缺少金融支持。同兴公司正是瞄准了这一点，希望在支持农业企业发展过程中一起成长。公司去年在农业领域累计贷款额达2.3亿元，扶持农户约1000户，违约率仅为千分之五。

如何消除金融机构的后顾之忧？成都市建立风险分担机制，设立农村产权抵押融资风险基金，用于收购到期无法偿还的抵押资产，对抵押物的处置损失，风险基金承担80%，贷款银行承担20%，风险基金市级筹集部分6000万元已全部到位。任瑞洪说，目前基金运行良好，还没有出现需要动用的情况。

成都市还对银行和小额贷款公司开展农村产权抵押贷款、农户小额信贷给予奖励，推动金融机构向农村地区延伸经营网点，改善农村金融环境。去年，共向15家金融机构兑现农村网点建设和农村产权抵押融资补贴418万元。截至今年8月底，驻蓉银行在县及以下建设经营网点1074个、助农取款服务点6084个，实现了支付结算服务在乡镇一级全覆盖，消除了95%的服务空白村。通过建立农村资产抵押融资服务平台，成都打通了抵押登记难、风险控制难等难题，撬动信贷资金更多投向农村。

财政阳光普照每个乡村

记者来到金堂县栖贤乡尖山村的时候已是晚上7点半，这里是当地海拔最高的山村，一路走来，坡陡路弯，好在新修的路总体平坦。“这条路从山脚到进院入户，总共30公里，尽管没有县城的路那么宽敞，但能修这样一条路实属不易。”村支书郑劲是大学生村官，她告诉记者，之前村里为修路的钱很是发愁，好在村里最近两年分别获得40万元、50万元村级专项资金，以几年的专项资金为抵押向成都市小城投公司贷款150万元，凭借融资的放大效应才建起了这条路。下转02版

上接01版

利用融资所得，村里还实现了人畜饮水工程全覆盖。随着基础设施的改善，产业迅速发展，村民收入由3年前的4000多元增加到7000多元。50岁的严山云全家8口人只有6亩多耕地，过去种玉米和油菜等粮油作物，一年总收入才1万多元。道路通达后，种起了花菜等蔬菜，每天都有商贩来收菜，一年有8万元的收入。

成都市出台有关村级专项资金政策，把村级公共服务和社会管理所需资金纳入财政预算，明确村一级基础设施建设、社会管理、文化活动等所需资金，由市、县两级财政按一定比例承担，每年9月30日前资金拨付到村。为了避免中途截留等情况发生，全市2751个村都建起了村级专项资金专户或专账。如今专项资金的额度已由起初的每村每年不少于20万元，到今年已达到40万元，全市为此预算下拨村级专项资金12.49亿元。

成都市在统筹城乡综合配套改革试验中，还探索建立耕地保护基金制度，对基本农田每年每亩补贴400元，对一般耕地的补贴标准为300元。按10%提取耕地流转担保资金和农业保险补贴，90%直接发放到农户的耕保资金卡上。“如果你把耕地破坏了，或者租你地的人破坏了，你就得不到耕保金。”尖山村村民田和有说，他与政府签订耕保合同，每年每亩可领到360元耕保金。据估算，成都财政每年要支付约28亿元耕保基金给农民。

“如果说村级专项资金发挥提高了农村生产生活水平，那么耕保金制度则使村民的耕地保护意识显著加强，同时社保缴纳水平也有所保障。”成都市委统筹城乡委员会社会处处长刘礼说，2012年，市县两级财政对“三农”投入321亿元，比上年增长20%。

公共服务保障城乡民生

在成都市龙泉驿区茶店镇胜利村生态移民富民工程建设现场，10多栋高楼主体工程已完工，年底就可入住。一位来此看房的村民告诉记者，全村700多户村民已全部签订生态移民实施协议，就等着整体搬迁到这里。村子在30公里外的龙泉山区，交通不便，特别是夏天遇到大雨，容易引发滑坡、泥石流等灾害。

“龙泉山脉中段山区有236平方公里，46个村的8.4万农民散居在这里，村民存在就医难、行路难、就学难等‘九难’。”龙泉驿区城乡统筹委副主任周敬介绍，山区生态脆弱，地质灾害点达411个，群众渴望彻底避险。为解决这一问题，成都积极实施生态移民富民工程。目前已有6个山区村的1.96万农民下山进城安居。

下山后的农民享受哪些保障？首先是居住保障，人均享受免费35平方米的住房面积、10平方米的经营性用房面积；其次是就业扶持，组织职业技能培训，让农民至少掌握1至2项技能；再次是社会保障，农户购买城镇职工养老保险的费用全部由开发主体支付，预计退休后，每月可领到1100元以上的养老金。

在成都统筹城乡发展中，生态移民富民工程是解决偏远山区居民社会服务难覆盖的成功案例。农民进城不以放弃原有利益为代价，农民的各项权益不因居住地的改变而受到侵害。而对于更广大的成都普通农民来说，他们收获的是城乡基础设施、城乡公共服务、城乡社会保障一体化等诸多切实好处。

经济日报记者 瞿长福 乔金亮

原载《经济日报》11月12日3版