成都5位融资平台一把手被查 经济权力缺乏监督

　　新华网北京11月8日新媒体专电(“中国网事”记者谢佼 吴光于)这曾是一串叱咤成都商界的名字：成都工业投资集团(工投集团)原董事长戴晓明、成都兴蓉集团原董事长谭建明、成都高新区投资集团(高投集团)原董事长平兴、成都建筑工程集团总公司(建工集团)原董事长张俊、成都投资控股集团有限公司(投控集团)原董事长吴忠耘。

　　近日，成都市中级人民法院一审判决谭建明犯受贿罪，判处死刑，缓期二年执行。至此，这5名融资平台公司老总，全部被党纪国法追查，创造出同城多家融资平台“一把手”“5连倒”的“腐败奇观”。人们不禁要问：这是怎么了？

　　 “5连倒”现象令人痛心

　　据成都市纪委工作人员介绍，自2012年来以先后查处了成都工投集团、兴蓉集团、高投集团、成都银行、投控集团、建工集团等多家国有企业负责人严重违纪违法案件，大多数违纪人员被移送司法机关依法处理。其中，一批融资平台公司老总的违纪违法格外醒目。

　　成都工业投资集团原董事长戴晓明，2007年他初到工投集团时，工投集团基本丧失融资能力。在他带领下，仅仅4年，2011年工投集团实现利润10亿以上。业绩不可谓不辉煌。然而，2014年5月14日，戴因受贿罪、滥用职权罪被成都市中级人民法院一审判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。其受贿金额1479.21万元。

　　成都投资控股集团有限公司原董事长吴忠耘。2008年10月31日，成都投控正式挂牌成立时，他被任命为第一任董事长。截至2012年底，集团注册资本金50亿元，账面总资产201亿元，实际控制资产达4000亿元。2014年1月24日，吴因受贿被组织立案调查并移送司法机关。

　　兴蓉集团原董事长谭建明，在2002年兴蓉集团成立时，首任董事长，以10亿元资本撬动了总额60亿元的成都水务项目。11年来，集团累计完成投资200余亿元，业务覆盖川甘陕粤等地。谭却因受贿3千余万元，近日被成都市中级人民法院一审判决犯受贿罪，判处死刑，缓期二年执行。

　　平兴、张俊等亦如此。这批融资平台公司的老总无一不是业绩“能人”。本可以在融资领域发挥作用，为地方做更大贡献，却无一例外地倒在了“贿赂”之下，令人痛心。

　　 行政资源企业化，企业决策个人化

　　“5连倒”暴露出很多问题，如朋友圈腐败、吃请送收风气、回扣惯例等。尤其值得警惕的是：行政资源企业化，企业决策个人化。

　　作为地方融资平台公司，承担政府投资项目融资功能，垄断了地方政府在某些领域的行政资源。比如，成都高投对高新区园区全权实施整体开发，由高新区管委会授权从事国有资产的运营与管理等，具有园区建设、产业投资、参股控股、招商招标、国资监管等多项行政职能。其他几位涉案老总所在的平台公司也类似。

　　从经营业绩看，这批融资平台公司为地方发展注入了强大动力，其掌舵老总们获得了领导信任、业界赞许。业绩光环加身、政府在经济上的依赖，带给他们在企业内说一不二的权力。这种权力一旦拥有对政府资源的调配权，就如同给欲望的猛虎撤去了笼子。

　　成都建工集团纪委书记赵明国说，张俊“当家”时，考核、薪酬和工作范围都由“一把手”来定，甚至企业纪委书记由“一把手”提名、从企业内产生，纪委书记在企业“不敢监督、不能监督、不会监督”。成都工投集团现任董事长石磊表示，以前企业多是“一言堂”，“一把手”权力过大，在重大项目投资建设中违规决策。公共权力成为了领导谋取私利的工具，监督制度形同虚设。

　　对此，成都市纪委工作人员分析，一是国企的外部监督存在着死角漏洞，公司业务脱离行政监管；二是公司内部没有坚持民主决策，“一把手”权力过大、运作透明度不够。“一把手”干什么事，从来都是一言而定，不容反对。如此，对企业一把手的“公关”，必然会成为商业贿赂者的优先选择。“一把手”拒绝腐蚀的能力，势必遭遇严峻考验。

　　“国资平台公司‘一把手’能调动大量资源，经济权力比在行政机关中大得多，受到的监督制约却小得可以忽略不计。行政资源企业化、企业决策个人化，‘5连倒’就这么发生了。”一位办案人员感慨道。

　　 纠偏及时，仍需警钟长鸣

　　发现问题，及时纠偏。

　　10月2日，国务院印发《关于加强地方政府性债务管理的意见》，其中明文指出，剥离融资平台公司政府融资职能。

　　10月23日，财政部出台《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》，提出“认真甄别筛选融资平台公司存量项目，对适宜开展政府与社会资本合作(PPP)模式的项目，要大力推广PPP模式。”

　　融资平台公司，这一特定时期的地方政府融资产物，将随着新政策的实施，退出历史舞台。但“5连倒”现象，不应随着融资平台公司的职能转型而被遗忘，作为国有企业腐败的典型案例，更需要警钟长鸣。

　　四川大学法学院副教授陈实呼吁：“外部加强对经济异常的动态监管，靠法制建立起诚信秩序；内部完善监督机制，强制‘一把手’财产动态公开。从源头抓、从环节抓、从动态抓，治理国企腐败才能治标又治本。”

　　成都市纪委工作人员介绍，针对“5连倒”暴露出来的问题，成都市纪委大力推进国企纪检体制改革，如企业纪委书记不在企业内部产生，其提名权、考核绩效权上收，统一薪酬、强化交流、直接向上级汇报工作等，健全了机构，提高了监督独立性，统一管理提升了权威性。从效果看，企业吸取了“5连倒”的教训，风气为之一新，监督意识深入人心。

　　成都建工集团董事长杨祖华表示，在反腐大背景下，外部环境明显改善，“去年以来，没人再因为工程找我们打招呼，底线思维和敬畏法律的意识更强了。反腐关键还是在制度运行。”

编辑：SN117