成都总体风貌定位:大气秀丽 国际时尚 蜀风雅韵
本报制图/卢浩
12月9日，成都市委十二届九次全会审议通过了《成都市城市总体规划（2016-2030年）（送审稿）》。这是时隔数年后，成都启动的第五次城市总体规划修编。
据悉，本轮总规经全会审议通过后，将上报省政府审议，再报国务院审批。
作为引领一座城市发展的“总纲”，数年修编一次的城市总规，将为成都勾画一副怎样的“新容貌”？与历届城市总规相比，新一轮规划又有哪些不同？为此未来又将如何影响成都人的生活？
□本报记者 陈碧红
大视野
城市目标：
从国家中心城市到世界城市
按照国家《城乡规划法》规定:存在“行政区划重大调整”“国务院批准重大建设工程影响”等五种情形之一的,即可申请修编。
今年5月,国家发改委公布了《成渝城市群发展规划》,首次明确提出“成都要以建设国家中心城市为目标”;同月,经国务院批准,原本由资阳市代管的县级简阳市改由成都市代管……综合多项因素,成都启动新一轮总规修编工作势在必行。
这也是新中国成立以来成都市启动的第五轮城市总规修编。成都市相关负责人表示,这一轮修编将在更大尺度、更广范围进行统筹考虑。
当前成都正从区域中心城市上升为国家中心城市,加之随着成渝城市群一体化发展,成渝西昆贵“钻石经济圈”协同发展,国家全面创新改革试验区、国家天府新区、国家自主创新示范区、自贸区、天府国际机场和空港经济区等加快建设,简阳市代管以及成都平原经济区建设持续推进,成都在发展能级、空间结构、功能布局以及与周边城市的空间联系发生了巨大变化。
从美国纽约、法国巴黎等世界城市发展趋势来看,在这一发展阶段,城市普遍会经历一次发展思路和发展格局的重大调整,比如区域空间从单个城市孤立发展,走向城市群协同发展,比如城市内部空间从单中心走向多中心,再比如发展模式从粗放式扩张发展,走向与资源环境承载能力相适应的精明增长等。
结合发展实际,成都新一轮城市总规将通过远近结合,确保规划的前瞻性和引领性。
根据方案,本轮城市总规分近期(2016-2020年)、远期(2021-2030年),远景展望至2050年。其中,成都当前和今后一个时期的城市发展目标是建设国家中心城市,最终目标是建设可持续发展的世界城市;城市职能定为西部经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽;城市风貌定为大气秀丽、国际时尚、蜀风雅韵。
大格局
城市空间:
全面打造网络城市大都市区
城市空间,是城市经济结构、社会结构的空间投影,更是城市发展战略在空间上的具体体现。在成都2300多年的建城史中,城市空间历经多次演变,逐渐形成了以“单中心、放射状、圈层状”为主要特征的城市空间结构。然而,随着城市规模不断扩大,成都单中心高度聚集、次中心发育不足、“摊大饼”式发展的问题日益突出,导致了交通拥堵、资源环境约束趋紧、公共服务供给不足等大城市病。本次总规修编,将着力重构和优化成都的城市空间结构,加快构建网络城市大都市区格局,从源头上破解城市发展的瓶颈。
根据规划,成都将在4个层次上对城市空间进行优化:
拓展城市发展空间上,将打破圈层式结构,构建成都大平原区、市域网络城市群、都市核心区的规划层次,打造网络城市大都市区空间格局;
优化市域空间结构上,将上一轮总规“一区六廊”的走廊式城镇空间结构调整为“双核一区、三带多网”市域空间结构,其中“双核”为中心城区和天府新区核心区,“一区”为天府国际机场临空经济区,“三带”为西部田园特色、中部优化提升和东部功能拓展等三条城镇发展带,“多网”为功能、交通、信息、生态、文化等复合网络;
市域城镇体系上,将形成都市核心区、卫星城、小城市、特色镇和一般场镇构成的四级城镇体系;
在都市核心区空间布局上,将强化扇叶状空间布局,引导城市向东向南发展。据悉，通过城市空间结构加快优化和战略转型,未来不同区域也将承担起更加清晰的功能定位。根据规划,未来成都中心城区将进一步强化金融商务、总部办公、文化创意、国际交往等功能。成都天府新区则发展新科学、创造新技术、培育新产业、建设新城市,创新驱动引领发展。都市组团将强化区域性交通设施布局,建设各具特色的大都市专业化功能组团。卫星城则按照“独立城市”,走“先城后市”的新路。新农村建设按照“统筹城乡”的思路,进一步保护川西平原特有的农耕文明和田园风光,建设幸福美丽新农村等。
大网络
城市交通:
高铁、市域铁路、地铁“三铁融合”
此次总规修编重点突出了交通建设的先行地位,并通过编制“综合交通”专项规划,着力构建多层次、高标准、大容量、无缝衔接的立体交通网络,将交通建设作为巩固城市发展战略地位的重要举措。
根据规划,对外交通方面,将深入实施“蓉欧+”战略,着力建强“三网两港一枢纽”,打造国际区域性枢纽城市。其中,将重点推进天府国际机场建设和双流机场扩能改造,多点布局通用航空机场,构建“148”高铁交通圈,加快推进“七环三十四射”的高快速路网建设等。
成都大都市区交通方面,将加快推进城市铁路建设,推进成渝高铁、成绵乐城际铁路等1300公里大铁公交化运营,推进成都经济区环线高速等高速公路和成德大道等快速通道建设。
市域交通方面,将推进天府国际机场高速、成青高速等高速公路和五环(成环)、新青金等快速通道建设。
都市核心区交通方面,将强力推进轨道交通加速成网计划,建设地铁城市,确保未来四年实现地铁建设“650+”目标,并适度发展现代有轨电车、中(低)速磁悬浮列车,推动高铁、市域铁路和地铁“三铁融合”,通过打造以轨道交通为主的共同交通体系,更好地解决交通拥堵和空气污染问题。据透露,成都地铁将力争在明年元旦前再开工3条地铁线;明年春节前,开工2条地铁线路。明年上半年,地铁在建里程力争达到450公里。
此外,围绕中心城区和天府新区核心区,规划中还将构建相对独立的“环+放射”高快速路网,形成半小时高快速路交通圈等。
关键词一业定乾坤
深入实施工业强基行动，大力发展先进制造业和战略性新兴产业，加快构建“3+N”工业布局体系，规划建设龙泉山东侧工业走廊，打造“大创造”“大智造”“大车都”工业板块。
天际轮廓线
打造高低错落、疏密有致的天际轮廓线，严格控制主要廊道，预留都市核心区重要开敞空间龙门山、龙泉山脉特别是西部雪山的视线廊道，为再现“窗含西岭千秋雪”的胜景提供空间条件。
生态建设与生态修复
在市域内构建“两山两环、两网六片”的生态安全格局；加强通风廊道建设和保护，在都市核心区内划定两级城市通风廊道，努力缓解因常年静风造成的污染物扩散条件较差、大气污染较为严重的问题。
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什么情况下可以修编城市总规？
根据《城乡规划法》规定 ，存在以下五种情形之一，可申请修编总规：（一）上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；（二）行政区划调整确需修改规划的；（三）因国务院批准重大建设工程确需修改规划的；（四）经评估确需修改规划的；（五）城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。
成都前4轮总规的演变历程
1954版总规：突出工业基地建设，奠定了环形放射城市格局；
1982版总规：形成东城生产、西城居住的格局，并强调保护传统历史城区格局；
1996版总规：强调中心城区东郊工业结构调整，退二进三，提出城市向东向南发展；
2011版总规：促进中心城区由圈层式向扇叶状布局转变，突出全域城乡统筹规划。