郭嘉副巡视员带队赴成都市开展走基层信访工作督导

1月8日至10日，按照省联席办的统一部署和要求，由省国土资源厅副巡视员郭嘉同志带队，连续利用三天时间，赴成都市及天府新区、双流、都江堰、金牛、青羊等部分区（市）县开展下访督导工作。按照督导工作方案，督导组一行先后听取了成都市及5个区（市）县党委政府“走基层”活动中信访工作推进落实情况汇报，实地查看了市区两级信访和群众工作机构、群众信访接待中心，深入4个街道（社区）群众工作站和信访综治维稳工作中心，查阅了市区两级“走基层”活动和领导干部接访下访包案情况相关台帐资料，共同会商信访态势，梳理分析重点信访案情，与市、区（市）县、乡镇（街道）、社区四级领导干部和有关方面负责同志进行访谈交流，并对省联席办交办的166个重点信访案件和省、市、县三级排查的303个重点信访问题进行了督办问效。

督导工作由省国土资源厅牵头，会同省政协办公厅、省农业厅组织实施。下访督导过程中，督导组着重在五个方面下功夫：一是扎实做好准备。下访督导前，有针对性地制定了下访督导的方案，对督导目标任务、工作重点、方式方法、时间安排、纪律要求进行了明确。二是突出督导重点。紧紧围绕下访督导目标任务，集中力量推动重点信访案件有效化解、解决重点领域信访突出问题、领导干部接访下访包案、矛盾纠纷排查化解，确保信访工作“年底前有显著变化”。三是创新督导方式。坚持“上下结合”、“点面结合”，采取听取汇报、实地查看、座谈访谈、暗访抽查、查阅资料、重点案件督办等方式开展督导，做到以事实依据和数据分析说话。四是切实给予指导。根据下访督导掌握的情况，及时交换意见。既总结工作中的好思路、好经验、好举措，又实事求是地指问题、提建议、明方向，督促整改落实。五是明确督导职责。督导组成员既参与面上督导，又按照部门职责分工，督导检查农村土地征用、土地承包和流转方面的信访维稳情况，并有针对性地提出措施建议。

从督导情况看，成都市区两级在部署开展“走基层”中信访工作推进落实情况有这样几个特点：一是领导高度重视，始终把信访工作摆上重要位置。成都市区两级认真贯彻省委关于转变作风加强党的群众工作决策部署，紧紧围绕信访态势“年底前要有显著变化”，层层动员部署，专题研究“走基层”活动，大力推进落实领导接访下访包案、办好初信初访和推动解决信访问题，全市上下进一步形成了抓信访、创稳定、促发展的浓厚氛围。二是贯彻省委和省联席办要求思想认识到位，制度措施有力，部署推动有效。成都市委、市政府主要领导率先垂范，带头深入基层联系点听取收集民意，预约接访协调处理重大疑难复杂信访问题。成都市联席办采取分片包干、明查暗访等方式，牢牢把握住排查“建帐”、定期“议帐”、逐件“销帐”、公开“晒帐”四个关键，加大“走基层”活动中信访工作督查指导力度。都江堰联席办专门下发进一步加强信访问题调处夯实维护社会稳定工作基础指导意见，重点从重视初信初访办理、强化重信重访治理、建立信访问题约谈制度、严格实行查纠问责等四个方面提出明确要求。三是勇于攻坚克难，化解重点信访问题的力度不断加大。双流县在民生诉求、困难群众、稳定工作“三本台帐”的基础上，增加了52件信访疑难问题“重点帐”，成功化解一批信访积案。都江堰市坚持将属地乡镇和职能部门责任“捆绑”，实行“一案双交”制度，落实“五包”、“五个一”要求，集中力量化解涉灾、涉地、涉军、涉校、涉企等重点领域信访问题；启动为期6个月的重信重访专项治理行动，对63件本级排查梳理的重信重访问题，实行集中交办、领导包案，坚决做到“应化尽化”。目前对省联席办清理交办的166件，成都市已办结上报165件；省、市、县三级梳理排查303件，已办结化解233件，占77.2%，余下70件全部落实了区（市）县级领导包案；区（市）县两级领导干部接访161次、下访184次，包案调处疑难信访案件173件。四是注重开拓创新，健全完善了行之有效的制度机制。金牛区以“一提前二深入”工作模式推行社会稳定风险评估，实行“三所联动”，探索曹家巷“自改模式”，依靠群众化解信访难题，从源头上预防和化解了大量矛盾纠纷。青羊区创建了“青羊信访一点通”便民服务系统、信访110诉求电话、信访工作第三方测评体系，探索推行社会稳定风险评估担保制度，有效减少了信访问题的发生、激化和堆积上交。天府新区成都直管区围绕重点项目和重大工程，探索形成信访源头治理风险评估预案机制；都江堰深入排查重点群体和重点人员，并按A、B、C三个类别分类疏导稳控，全部落实属地乡镇“五包”责任。

在肯定进展成效的同时，督导组一行发现并分析指出了需要引起重视的一些共性问题：重点信访案件息诉息访率不高，还没有真正实现“案结事了”，信访积案化解效果、进度离预期目标还有差距，农村土地征用、城乡建设、城镇拆迁等重点领域信访问题还比较突出，信访存量和信访老案、积案化解难度增大等。针对下一阶段工作，督导组提出了四点意见和建议：一是进一步贯彻落实好省委对“走基层”活动中推动信访工作的决策部署。把督导加强领导干部接访下访包案长效机制建设、强力推动信访问题“落地”解决作为“走基层”活动的重要内容，知难而进，强化属地管理责任和守土有责任意识，统筹整合资源力量，全力落实化解稳控措施，确保实现信访态势“年底前有显著变化二是进一步推动信访问题有效化解。以推动案结事了和提高息诉止访率为着力点，开展“回头看”活动，进一步明确化解责任、时限和要求，细化台账管理，强化化解措施，确保今年3月底前469件信访案件全部化解掉。三是进一步构建“大信访”工作格局。坚持齐抓共管、上下联动，强化基层基础工作，发挥好联席会议统筹协调、职能部门解决信访问题，基层党委政府属地稳控的作用，总结推广化解信访问题公众参与、律师评点、群众评议、第三方评价、“大调解”等多元治理机制，强化督查督办结果运用，努力做到矛盾不上交、信访不上行、问题就地解决。四是进一步抓好重点时段安全和谐稳定。全面启动重点时段敏感时期信访维稳工作机制，加大形势研判、预警通报、督促指导和防范处置力度，集中突破重点地区，推动解决重点问题，牢牢稳控重点人员，积极有效化解信访隐患和不稳定因素。