成都崇德里棚改“一箭双雕”

    对于成都市崇德里棚户区，老住户杜清萍的感情很复杂。“住在这儿时，每天想的都是搬出去。”但2011年7月真要搬离前，她又拿起相机照个不停，“上百年的老瓦房，拆了，就再也找不到了。”当时，只有约一亩地大小、被认为“没啥开发价值”的崇德里，几乎要被夷为平地。

    5月28日，当记者走进崇德里时发现，时隔3年，这里依旧还是那个崇德里：青瓦、天井……不同的是，屋檐下，多了客人的品茗和谈笑。

    “传统建筑的形态，在这里得到完整保留和养护。”崇德里项目经营方——成都崇德故里文化传播有限公司负责人张登宇表示，该项目已实现盈利。

    这一被认为没有“开发价值”的棚户区，是如何在保护好历史文化建筑的同时，实现商业开发的？步骤一：政府投资解决搬迁

    崇德里位于成都市中区。截至2011年初，当地棚户区占地1.39亩，共有32户人家。对他们来说，这里的生活很艰辛。

    “二十一世纪了，（这儿）连天然气都没得。”杜清萍说，直到2011年，他们洗澡仍只有用蜂窝煤烧水，洗“盆盆宴”。一到下雨天，瓦房四处漏水。

    老百姓期盼棚改，可传统的棚改模式在崇德里“走不通”。省住建厅住房改革和保障处相关负责人介绍，通过商业开发提升棚户区土地利用率，通常将“平房拆了，建楼房卖”，这也是棚改资金的重要来源。然而，崇德里棚户区占地太小，且地块分布零散，“根本就没有开发商愿意‘接招’。”该棚改项目执行方——成都市合江亭街道办事处相关负责人说。

    市场不接招，只有政府独资。2011年4月，成都市锦江区启动崇德里棚户区异地搬迁，相关费用共1700万元，由锦江区政府投入。

    搬迁，得到居民的极大支持。政府采用“模拟搬迁”方式，完成全部签约后，才转入正式搬迁——而这，仅耗时3个月。“能住楼房，不漏雨还有天然气，都举双手赞成。”如今住在锦江区皇经楼小区，杜婆婆和老邻居仍不时聚在一起，“忆苦思甜”。步骤二：引入BOT，集中规划精雕细琢

    搬迁工作迅速完成，但如何处理空置的棚户区，则让当地政府思考了近1年。

    用作建房？“就1亩地，还分成几块，建楼房根本不可能。”合江亭街道办事处主任王喜雪坦言，当时甚至考虑过拆了老旧瓦房作停车场。“但就这都不行，过道太窄，车辆进不来。”

    几番讨论，锦江区在这似乎“百无一用”的崇德里中，找出了特点：这里的建筑始于民国初年，有着最传统的川西民居风格，也是著名作家李劼人抗战时期的办公处。“这里有最浓郁的老成都的记忆。”王喜雪直言，政府最终决定保住崇德里，更多希望留住历史文化建筑，打造街区风貌。

    可保住老建筑需要资金，怎么办？通过公开征集改造方案，锦江区尝试着以文化为“卖点”，引入社会资本实行BOT模式的开发：即由企业投资改造、经营该棚户区，经营20年后将经营权交还政府。2012年5月，成都崇德故里文化传播有限公司投资2000万元，在保留建筑外貌的同时，对内部设施进行了大规模改造和修葺。

    为何企业愿投资？企业股东之一、设计总监王亥直言有两个原因：崇德里古建筑有历史文化价值，拆了可惜，但单靠原住居民一家一户，又难以进行有效的保护和开发，企业通过集中规划，将原本各户不到30平方米的狭小房屋打通，进行精雕细琢，也能做微型精品餐馆、茶坊等；政府出资完成搬迁，解决了崇德里开发的一大“阻碍”，降低了企业成本。

    对政府而言，历史文化建筑找到了可持续的保护模式，而棚改工作找到了资金回收的渠道。如今在崇德里，仍能看到原建筑完整的木质框架。按政府和企业的约定，后者不得破坏建筑主体结构；不准改变整体风貌；经营期间，老建筑的维修、养护都由企业承担。（记者 熊筱伟）