成都崇州探索末级渠系与土地打捆流转 疏通“毛细血管”
2013年以来，崇州市探索将末级渠系与土地打捆流转，吸引社会资金参与建管，大力改善了农业生产条件。图为田间渠道建设。成都市水务局供图
试点
□本报记者 王成栋
4月16日中午，太阳有些毒。崇州市桤泉镇群安村耘丰农机专业合作社的育秧中心，负责人尹遥霞正忙着给秧苗浇水。
即便这里已经接近半个月没有下过透雨，但尹遥霞并不担心——已经硬化的渠道修到了自家的田头，而上游直接连到都江堰灌区外江管理处，用水完全不成问题。这得益于两年前崇州试水末级渠系建管新模式——将水渠与农田打捆一起流转，并给出由政府与业主/农户共同出资修建农田水利等优惠政策。
从今年春季开始，这一模式在成都全域铺开。那么，这一模式究竟有何优势？
A
困境
资金难解决，产权不明晰，末级渠系管护成难题
地处川西平坝地区的崇州市，农业生产用水主要来自于都江堰的外江管理处，境内渠道四通八达。全市支渠、斗渠总长度超过120公里，末级渠系更是长达近700公里。
根据都江堰灌区水渠分级管理的原则，对于支渠、斗渠，崇州市可通过下设的水务站、流域管理站管护，而对于绵延数百公里的末级渠系，则只能依靠末级渠道所在的村集体。
然而，多年来，由于产权不明、责任不清，末级渠系淤泥堵塞、布满杂草。尤其是在土地规模化经营的大背景下，水渠与土地相分离的弊端日显。流入土地的业主往往面临着这样的困惑：我该出资修水渠吗？使用权归我吗？更为关键的是，整修末级渠系的花费很高——在崇州，如果要硬化宽一米、深一米的水渠，投资接近50元/米。这笔投资，往往让业主望而却步。
农户守着灌区没水用，成为了过去崇州的真实状态。
“这个‘毛细血管’（末级渠系）很小，却是农业生产的关键。”群安村党支部书记胡水金回忆，以前每到春耕春灌时，灌区放下来的水，常常遇到“肠梗阻”。
不仅影响农业生产，还浪费水资源。在当地末级渠系硬化之前，“基本上一半的水都浪费了。”成都市水务局相关负责人回忆，当时崇州的这种情况在成都周边并不少见。