成都城市总体风貌定位：大气秀丽 国际时尚 蜀风雅韵

　　制图／卢浩

　　 成都启动第五次城市总体规划修编

　　12月9日，成都市委十二届九次全会审议通过了《成都市城市总体规划（2016－2030年）（送审稿）》。这是时隔数年后，成都启动的第五次城市总体规划修编。

　　据悉，本轮总规经全会审议通过后，将上报省政府审议，再报国务院审批。

　　作为引领一座城市发展的“总纲”，数年修编一次的城市总规，将为成都勾画一副怎样的“新容貌”？与历届城市总规相比，新一轮规划又有哪些不同？为此未来又将如何影响成都人的生活？

　　大视野

　　城市目标：从国家中心城市到世界城市

　　按照国家《城乡规划法》规定：存在“行政区划重大调整”“国务院批准重大建设工程影响”等五种情形之一的，即可申请修编。

　　今年5月，国家发改委公布了《成渝城市群发展规划》，首次明确提出“成都要以建设国家中心城市为目标”；同月，经国务院批准，原本由资阳市代管的县级简阳市改由成都市代管……综合多项因素，成都启动新一轮总规修编工作势在必行。

　　这也是新中国成立以来成都市启动的第五轮城市总规修编。成都市相关负责人表示，这一轮修编将在更大尺度、更广范围进行统筹考虑。

　　当前成都正从区域中心城市上升为国家中心城市，加之随着成渝城市群一体化发展，成渝西昆贵“钻石经济圈”协同发展，国家全面创新改革试验区、国家天府新区、国家自主创新示范区、自贸区、天府国际机场和空港经济区等加快建设，简阳市代管以及成都平原经济区建设持续推进，成都在发展能级、空间结构、功能布局以及与周边城市的空间联系发生了巨大变化。

　　从美国纽约、法国巴黎等世界城市发展趋势来看，在这一发展阶段，城市普遍会经历一次发展思路和发展格局的重大调整，比如区域空间从单个城市孤立发展，走向城市群协同发展，比如城市内部空间从单中心走向多中心，再比如发展模式从粗放式扩张发展，走向与资源环境承载能力相适应的精明增长等。

　　结合发展实际，成都新一轮城市总规将通过远近结合，确保规划的前瞻性和引领性。

　　根据方案，本轮城市总规分近期（2016－2020年）、远期（2021－2030年），远景展望至2050年。其中，成都当前和今后一个时期的城市发展目标是建设国家中心城市，最终目标是建设可持续发展的世界城市；城市职能定为西部经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽；城市风貌定为大气秀丽、国际时尚、蜀风雅韵。

　　大格局

　　城市空间： 全面打造网络城市大都市区

　　城市空间，是城市经济结构、社会结构的空间投影，更是城市发展战略在空间上的具体体现。在成都2300多年的建城史中，城市空间历经多次演变，逐渐形成了以“单中心、放射状、圈层状”为主要特征的城市空间结构。然而，随着城市规模不断扩大，成都单中心高度聚集、次中心发育不足、“摊大饼”式发展的问题日益突出，导致了交通拥堵、资源环境约束趋紧、公共服务供给不足等大城市病。本次总规修编，将着力重构和优化成都的城市空间结构，加快构建网络城市大都市区格局，从源头上破解城市发展的瓶颈。

　　根据规划，成都将在4个层次上对城市空间进行优化：

　　拓展城市发展空间上，将打破圈层式结构，构建成都大平原区、市域网络城市群、都市核心区的规划层次，打造网络城市大都市区空间格局；

　　优化市域空间结构上，将上一轮总规“一区六廊”的走廊式城镇空间结构调整为“双核一区、三带多网”市域空间结构，其中“双核”为中心城区和天府新区核心区，“一区”为天府国际机场临空经济区，“三带”为西部田园特色、中部优化提升和东部功能拓展等三条城镇发展带，“多网”为功能、交通、信息、生态、文化等复合网络；

　　市域城镇体系上，将形成都市核心区、卫星城、小城市、特色镇和一般场镇构成的四级城镇体系；

　　在都市核心区空间布局上，将强化扇叶状空间布局，引导城市向东向南发展。据悉，通过城市空间结构加快优化和战略转型，未来不同区域也将承担起更加清晰的功能定位。

　　根据规划，未来成都中心城区将进一步强化金融商务、总部办公、文化创意、国际交往等功能。成都天府新区则发展新科学、创造新技术、培育新产业、建设新城市，创新驱动引领发展。都市组团将强化区域性交通设施布局，建设各具特色的大都市专业化功能组团。卫星城则按照“独立城市”，走“先城后市”的新路。新农村建设按照“统筹城乡”的思路，进一步保护川西平原特有的农耕文明和田园风光，建设幸福美丽新农村等。

　　大网络

　　城市交通： 高铁、市域铁路、地铁“三铁融合”

　　此次总规修编重点突出了交通建设的先行地位，并通过编制“综合交通”专项规划，着力构建多层次、高标准、大容量、无缝衔接的立体交通网络，将交通建设作为巩固城市发展战略地位的重要举措。

　　根据规划，对外交通方面，将深入实施“蓉欧＋”战略，着力建强“三网两港一枢纽”，打造国际区域性枢纽城市。其中，将重点推进天府国际机场建设和双流机场扩能改造，多点布局通用航空机场，构建“148”高铁交通圈，加快推进“七环三十四射”的高快速路网建设等。

　　成都大都市区交通方面，将加快推进城市铁路建设，推进成渝高铁、成绵乐城际铁路等1300公里大铁公交化运营，推进成都经济区环线高速等高速公路和成德大道等快速通道建设。

　　市域交通方面，将推进天府国际机场高速、成青高速等高速公路和五环（成环）、新青金等快速通道建设。

　　都市核心区交通方面，将强力推进轨道交通加速成网计划，建设地铁城市，确保未来四年实现地铁建设“650＋”目标，并适度发展现代有轨电车、中（低）速磁悬浮列车，推动高铁、市域铁路和地铁“三铁融合”，通过打造以轨道交通为主的共同交通体系，更好地解决交通拥堵和空气污染问题。据透露，成都地铁将力争在明年元旦前再开工3条地铁线；明年春节前，开工2条地铁线路。明年上半年，地铁在建里程力争达到450公里。

　　此外，围绕中心城区和天府新区核心区，规划中还将构建相对独立的“环＋放射”高快速路网，形成半小时高快速路交通圈等。

　　关键词一 业定乾坤

　　深入实施工业强基行动，大力发展先进制造业和战略性新兴产业，加快构建“3＋N”工业布局体系，规划建设龙泉山东侧工业走廊，打造“大创造”“大智造”“大车都”工业板块。

　　天际轮廓线

　　打造高低错落、疏密有致的天际轮廓线，严格控制主要廊道，预留都市核心区重要开敞空间龙门山、龙泉山脉特别是西部雪山的视线廊道，为再现“窗含西岭千秋雪”的胜景提供空间条件。

　　生态建设与生态修复

　　在市域内构建“两山两环、两网六片”的生态安全格局；加强通风廊道建设和保护，在都市核心区内划定两级城市通风廊道，努力缓解因常年静风造成的污染物扩散条件较差、大气污染较为严重的问题。

　　链接

　　什么情况下可以修编城市总规？

　　根据《城乡规划法》规定 ，存在以下五种情形之一，可申请修编总规：（一）上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；（二）行政区划调整确需修改规划的；（三）因国务院批准重大建设工程确需修改规划的；（四）经评估确需修改规划的；（五）城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。成都前4轮总规的演变历程

　　1954版总规：突出工业基地建设，奠定了环形放射城市格局；

　　1982版总规：形成东城生产、西城居住的格局，并强调保护传统历史城区格局；

　　1996版总规：强调中心城区东郊工业结构调整，退二进三，提出城市向东向南发展；

　　2011版总规：促进中心城区由圈层式向扇叶状布局转变，突出全域城乡统筹规划。（记者 陈碧红）