成都创新推进城市老旧院落改造 谋求“治理能力”与“治理体系”现代化
01.12.2015 18:26
本文来源: 住房与城乡建设厅
长期以来，由于年代较远、管理不到位、改造缺乏长效机制等原因，城市老旧院落往往存在设施破损严重、楼梯墙面陈旧、地下管网锈蚀、停车设施不足、环境卫生较差、线路凌乱等问题。对此，成都市房管局以老旧院落改造为着力点，“改不改”“怎么改”群众说了算，“居民点菜、政府埋单”不仅让老旧院落改造顺利推进、人居环境提升，而且建立起一套基层治理长效机制，使城市改造走出了“一紧二松三重来”的怪圈，达到了“形象提升、配套完善、管理到位、群众满意”的效果。截至10月底，成都市纳入2015年改造的944个老旧院落已全部建立自治组织并启动改造，912个院落建立物业管理，786个院落归集房屋专项维修资金，硬件改造进一步提升，长效机制进一步完善。
“三视三问”促改造
成都市房管局以“改不改，群众说了算；改哪里，群众拿主意；好不好，群众来评判”为原则，将“三视三问”群众工作法全面贯穿老旧院落改造。在院落改造前期坚持问需于民，走访入院、敲门入户，广泛摸底调查院落居民的改造意愿，激发群众参与热情，凝聚群众思想共识；改造过程中坚持问计于民，将改造规划设计方案、拟改造项目内容等诸多方面及时向群众公示公开，广泛征求群众意见建议，合理对应修改调整，充分发挥利用群众“大智慧”撬动改造工作；改造后坚持问效于民，在院落改造全过程邀请群众代表参与监督指导，改造后期由群众代表参与验收评价，做到群众满意的才通过，真正把老旧院落改造打造为“民心工程”。
宣传发动促转变
成都市房管局运用报刊、电视、广播、网络等媒体平台，大力宣传老旧院落改造政策、原则与成效，让群众生活舒适度不断提高和院落内外感观不断提升的同时，营造社会舆论正面导向。通过百姓故事会、院落坝坝会、民情访谈会等群众喜闻乐见的形式，着力引导群众观念转变，变“要我改”为“我要改”，增强院落居民主人翁感和自治意识，推动群众养成健康文明日常习惯，形成文明生活方式，构建文明、安全、和谐院落。通过对老旧院落改造工作的大力宣传，让社会感知人民群众真正得实惠，共享改革发展成果，也彰显党和政府真心实意为民办实事、办好事，躬身服务群众、服务发展的历史本色，共聚社会改革创新进步合力。
基层治理促发展
坚持“先自治，后改造”，将建立自治组织作为启动院落改造的前提条件。通过老旧院落改造，健全完善以院落为单位的基层治理结构，强化基层党组织领导核心作用、自治作用、自我服务作用，丰富激活基层组织细胞，促进地区稳定持续发展。一是健全完善基层民主制度，充分调动群众参与院落管理，巩固深化群众主体地位和主人翁责任意识，促进民事民商、民事民定、民事民管。二是建立以党组织为核心的院落自治小组。通过党员代表进自治组织，加强社区党组织对院落自治小组工作的引领指导，发挥党员带头参加院落自治服务的先进性作用。三是建立网格化自治服务体系。以自治小组成员分楼栋包干服务为基础，形成责任到人、服务到户的网格自治新格局。四是建立“四会一走访”自治机制。健全完善院落坝坝会、民情恳谈会、事务共商会、工作评议会和自治组织定期走访联系群众的工作机制，拓宽群众参加院落议事决策的渠道，完善院落自我管理、自我服务功能。五是建立院落监事会机制。在自治组织之外，组建院落监事会，监督规范自治组织日常工作，做到“两权分离、并行互促”。
把握细节促提升
成都市房管局在老旧院落改造中着力“162”工作重点，始终坚持细节决定品质、决定成败的工作思想，在群众思想发动、改造规划编制、项目具体建设、综合验收评价及长效机制建立等系列过程中注重抓好细节，一点一处认真去抠，切实把老旧院落改造工作往深里做、往细里做、往精里做，不达群众满意决不罢休。把握好群众工作细节。从前期民意征集起步，组织街道、社区、自治小组等相关人员广泛走访调查院落群众真实想法，通过拉家常、叙邻里情等方式，拉近与群众距离，注重群众参与意识转变细节。把握好规划设计细节。将院落改造规划设计方案以功能提升、配套完善、环境美化、群众满意为重点，着眼群众生活需求细节，着力解决群众关心关注的热难点问题，充分酝酿规划，统筹推进实施。把握好改造实施细节。结合院落群众个性化需求细节推陈出新，增设改造项目，充实改造成效；积极指导锦江区江东民居“菜地苗圃”进院落等特色项目的打造，促进群众满意项目改造再升级，打造群众“放心工程”。
管理机制促长效
老旧院落改造与之前各项整治工作的另一不同点在于改造中创新引入院落物业管理、房屋专项维修资金归集等长效机制，意在持续深化改造成果，建立“政府+市场”的管理服务模式，解决改造后期管理难题。一是建立院落物业管理机制。推行专业物业服务机构管理、其他管理人管理、居民自治管理等多种形式的老旧院落物业管理模式，明确物业服务主体，改变传统管理方式，促进院落管理规范持续；推进物业服务主体与居民签订协议，明确双方权责义务，实现院落物业有偿服务，激发群众参与监督院落日常管理热情；建立物业服务事项上墙公示机制，广泛接受社会群众监督，实现院落管理公开、透明；积极推进“社区老旧院落物业管理服务中心”建设，实现管理资源集约化、服务标准均等化、服务效果整体化。二是建立院落房屋专项维修资金归集机制。通过“居民自筹+政府补贴+公共收益补充”的方式，建立院落维修资金归集、管理、使用机制，将公共房屋租用、停车计费等公共收益充实到院落维修资金中，增强院落“造血”功能。以居民自筹为主，推动形成院落群众自我维护、自我服务的主体责任意识；以政府补贴为辅，帮助带动院落迈出自我发展的第一步；以院落公共收益为续，不断充实壮大院落维修资金总体规模。在院落业委会成立前，倡导街道、社区设置专户集中统一管理院落维修资金，防范资金管理安全风险。规范制定老旧院落维修资金使用范围、方式、流程等制度，确保资金用在“刀刃”上。
成都高新区肖家河街道坚持将推进辖区老旧院落改造与深化依法治理、居民自治工作紧密结合，以“人本”为核心，以公共需求管理为导向，注重培育肖家河特色的环境文化氛围，逐渐形成“以改促管”格局，有效实现西一巷2、4、6、8号院的成功改造。成华区“红光苑”利用改造完成了院落自治能力、硬件设施、文化氛围、服务功能的“四个提升”，通过雕塑、照片墙、核心价值观展示等形式再现红光厂燃情岁月，确保改造中延续传统文化、留住乡愁记忆。金牛区通过建立健全基层自治组织，发挥党员干部领头作用，顺利归集院落维修资金，为后期持续长效管理提供保障。武侯区在改造中坚持“五个统筹”推进，建立健全老旧院落物业管理机制，形成“低收费、不赢利、广覆盖”的老旧院落准物业管理新模式。龙泉驿区顺应群众期盼、顺应发展需要，在改造中坚持改造标准、规划设计、组织施工、监督管理的“四个统一”，力促改造成效规模化、服务群众均等化。
成都市通过对老旧院落配套系统改善、地下管网维护、公共环境整治、安防设施完善等多方面实施改造，解决水电气供应不畅、安全隐患消除、雨季内涝等关系群众切身利益的热难点问题，让广大群众，尤其是低收入困难群众充分得实惠，也让原本“死气沉沉”的老旧院落重新焕发生机与活力，有力提升城市人居整体环境，优化城市形象。同时，利用老旧院落改造为载体，以民生工程撬动民主自治，推动建立院落自治组织，完善居民议事会、监事会等自治形态，健全基层治理体系，拓展社会管理的综合覆盖面，推动群众问题与矛盾的发现、化解在基层，更让群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的自治意识巩固深化。（成都市房管局）
本文来源: 住房与城乡建设厅
01.12.2015 18:26
中共中央印发《中国共产党重大事项请示报告条例》
新华社北京2月28日电 近日，住房与城乡建设厅
加强请示报告工作保证全党团结统一和行动一致
——中央办公厅负责人就《中国共产党重大事项请示住房与城乡建设厅
《求是》杂志发表习近平总书记重要文章
新华社北京2月28日电 3月1日出版的第5期《住房与城乡建设厅
中央政治局同志向党中央和习近平总书记述职
新华社北京2月28日电 《中共中央政治局关于住房与城乡建设厅