成都内陆自贸区 正加快推进申报

原标题： 成都内陆自贸区正加快推进申报

　　成都正积极探索负面清单管理，并已形成初步方案，未列入清单的将实行“非禁即入”

　　 关键词

　　 经济发展

　　要以经济体制改革为重点，正确处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快形成与西部经济核心增长极相适应的、富有活力的经济发展格局。

　　目前我省正在加快推进申报中国(成都)内陆自由贸易试验区(以下简称自贸区)，有关单位正在抓紧制定相关方案。市商务局总经济师表示，在区域的选取上，高新综合保税区和航空、铁路枢纽等将是重点依托区域。

　　 建设自贸区

　　 政府观念和职能都须转变

　　“与过去传统的开发区推进建设模式不同，自贸区带给一个区域的不是优惠政策，而是制度创新，是抢先争取国家改革红利的难得机遇。”成都市商务局总经济师周立志在接受成都商报记者采访时表示，自贸区带来的将是政府职能的大转变。

　　“在全球贸易投资规则面临重构的大背景下，成都的发展更需要具有国际视野，只有进一步深化改革和扩大开放，以开放促改革、促发展，才能在新一轮的发展中抢占先机。”周立志表示，近年来，成都无论在经济发展方面，还是在国际化方面，都走在了中西部前列，具有了领先优势，但也同样存在被赶超的紧迫感和危机感，加之成都作为我国长江经济带、丝绸之路经济带的战略交汇点和国家向西、向南发展的战略支点，更需要成都围绕国家发展战略，主动承担国家改革开放的攻坚任务。

　　“尽管成都既不沿边也不靠海，在传统观念上属于内陆，但成都已具备申报自贸区的基础和条件。”周立志表示，随着成都航空交通的快速发展，蓉欧快铁的开通，以及互联网的快速发展，成都依然成为了内陆的口岸城市。

　　他表示，要建设自贸区，成都还要做好自身发展工作，“高新综合保税区，航空、铁路枢纽等重点主体板块，都是国际化和开放程度相对较高的，但也还需要进一步加大发展力度，比如，综合保税区有出口加工、贸易、物流等6大功能，现在高新综合保税区仍以加工贸易为主，其他功能还有待发展和加强；航空方面，双流机场也要继续加大增开国际客货航线的力度，不但要做国内枢纽机场，还要建设成国际化区域枢纽机场，同时进一步提升货运规模，推动成都成为区域性国际贸易中心”。

　　 “负面清单”管理

　　 关键要厘清权力边界

　　“建设自贸区的另一个关键是试行准入前国民待遇加负面清单的外资管理模式。”周立志表示，下一步，成都将对“负面清单”进行科学的梳理，对未列入清单的将实行“非禁即入”，“但难度较大，因为涉及到权力边界的厘清”。

　　“负面清单管理模式”是指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。成都商报记者了解到，负面清单管理模式是中国(上海)自由贸易试验区的关键内容之一。去年列出负面清单后，清单之外的领域，外商投资项目核准已改为备案制(国务院规定对国内投资项目保留核准的除外)。

　　周立志说，实行备案制不能简单理解为放宽或降低了准入门槛，而是一种管理理念的转变，实质是提高了行政效率、降低了办事成本。“当然自贸区的建设也会存在一定风险，比如由注重事先审批转为注重事中、事后监管后，对政府监管的理念、手段、水平和能力都提出了新的挑战。作为一种全新的管理模式，靠过去的人海战术和简单的审核把关肯定是适应不了新形势新要求的，若不能有效地监管和防控，就会出乱子，影响改革的进程，这都需要系统地研究和创新”。

　　“成都只有回答好了这些问题，才能在申报和建设自贸区方面走出一条具有成都特色的新路子，从而形成可复制、可推广的经验，更好地争取和释放改革红利，取得新一轮发展的先机。”他再次补充道，“这可不是申报了就结束了，也不是审批了就完事了”。

　　 成都商报记者韩利

　　 市发改委主任：

　　 探索负面清单管理

　　 已形成初步方案

　　“目前，成都正在积极探索负面清单管理，对于市级层面上的负面清单，我们已有一个初步方案。”成都市发改委主任何礼接受成都商报记者采访时表示，在加快完善现代市场体系方面，成都将实行统一的市场准入制度，探索负面清单管理，支持各类市场主体依法平等进入清单之外的领域。

　　何礼表示，负面清单管理的背后，实际上是准入制度和审批制度的改革。“负面清单的建立很容易，难就难在负面清单出来后，要进行权力清单的梳理和改革，要改事权，如果不改事权，最终还是不能实现负面清单的管理。”何礼表示，接下来，成都将先从市级审批权限进行改革，同时，还将争取省上的授权，“可以在高新区、天府新区试点，这些区域本身就已经获得了很多权限、有基础。”

　　何礼也表示，在负面清单管理方面，“我们可以尝试先走半步，不能等”。

　　 成都商报记者韩利

　　 市金融办主任：

　　 成都已有企业申请设民营银行

　　民营银行的设立格外受人关注，外界都在猜测首批牌照将花落谁家。是否有成都企业申请设立民营银行？市金融办主任严静对这个问题给出了肯定性答复。她表示，已有成都企业向省银监局提交了设立民营银行的申请。不过，允许民间资本发起设立中小型银行是国家层面的战略部署，成都企业最终能否申请成功，还有待全国层面的统一部署。

　　成都将探索发展社区银行等新兴金融机构，扩大村镇银行试点。严静表示，成都已经获批设立了12家村镇银行，下一步将向国家争取扩大村镇银行试点。村镇银行目前主要在县设立，成都已争取在温江、新都设立村镇银行。未来，还将在比较大的县争取更多的设立名额。成都商报记者谢佳君

　　 市投促委主任：

　　 向国家争取开放成都航空租赁业

　　开放是成都走向现代化国际化的必由之路。会议讨论中提出，成都将依法放宽外商投资准入，推进金融、教育、文化、医疗等领域有序开放，放开育幼养老、商贸物流、建筑设计、会计审计、电子商务、会展旅游等服务业领域外资准入限制，进一步放开一般制造业。对此，参会的市投促委主任姜斌向成都商报记者透露，为了配合成都打造国家级航空枢纽，成都拟向国家争取开放成都航空租赁业和航空器制造业，“成都还提出了针对13个重点发展产业的招商方案。”成都商报记者王楠

　　 市国资委主任：

　　 将试点组建国有资本运营公司

　　会议讨论中提出，成都将建立以管资本为主的国有资产管理体制。市国资委主任何冰表示，围绕这一内容，成都国资委将探索自身建设，更多地建设成为企业监管平台，作为企业的股东管好国有资本，而不是给企业当“婆婆”，过多干预企业的具体经营活动。未来，成都在国有企业改革方面，将探索建立以管资本为主的国有资产管理体制，加快推进资产资本化、资本证券化，试点组建(改组)国有资本运营公司，国有资本投资公司。

　　成都商报记者谢佳君

　　 市工商局局长：

　　 “先照后证”年底全市推开

　　“6月下旬，成都准备先在天府新区和高新区试点工商登记‘先照后证’，年底全市推开。”市工商局局长郭晓鸣介绍，市工商局已草拟了成都市工商登记制度改革方案。方案中，市工商局建议将其中一部分前置审批项目改为后置许可，再保留另一部分。

　　他表示，原有的152项前置审批事项将减少，但到底哪些前置审批应变为后置审批，还需要进行科学严密的论证后才能确定。

　　什么叫“先照后证”？目前，注册企业要到主管部门申请前置许可证，才能到工商部门办理营业执照。如将顺序“颠倒”过来，注册企业只需要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动。成都商报记者韩利