成都：公共资源交易服务中心推动高效廉洁依法行政
新华网四川频道10月26日电（本网记者任硌 吴光于）长期以来，公共资源交易领域的暗箱操作、串标陪标等乱象饱受公众诟病。自2013开始，成都市大力推进公共资源市场化配置改革，通过建立公共资源交易服务中心，规范公共资源交易行为，有效节约了政府开支，防范国有资产流失，取得了良好的经济效益和社会效益。
定位服务 褪去行政色彩
“过去建设工程项目交易服务中心隶属建设部门，从土地的立项到竣工验收，都是一个部门说了算，很难说这里面不存在‘猫腻’。”长期从事建设工程项目的成都市民杨进业说。
2013年以前，成都市有市建设工程交易中心、市政府采购服务中心、市土地拍卖中心、市户外广告拍卖中心等4大公共资源交易中心，分别由市建委、市机关事务管理局、市国土局、市城管局负责管理，机关事业单位资产处置、特许经营权出让等其他公共资源交易没有明确的交易场所。
“一个部门对所管辖的公共资源既负责管理又负责交易，很难预防和杜绝腐败。”成都市委副书记、市纪委书记邓修明说。面对体制上的弊端，成都市委市政府提出了“建立统一规范的交易服务平台，推动公共资源交易规范、高效、公正、廉洁进行”的思路，为公共资源交易市场的改革设定了方向。
2013年2月，成都市公共资源交易服务中心正式挂牌成立，按照“应进必进”的原则，将资产类、资源类、货物类、工程类、服务类等5大类41项公共资源纳入公共资源交易服务中心集中交易。
邓修明说，虽然许多城市都设立了公共资源交易中心，但是基本是“物理整合”，为分属各部门的业务提供统一场所，具体交易仍归各部门管理，实际上“换汤不换药”。但成都市公共资源交易服务中心却是“化学整合”，是一个独立的交易平台，直接归属于成都市政府，人、财、物均独立，彻底告别了以前各交易中心与行政主管部门依附的时代。
中心主任刘学说，成立伊始，中心将重点定位于“服务”上，实现管办分离，避免了政府既当裁判员又当运动员；通过市场化配置资源，使公共资源的效益最大化；同时压缩了权力寻租的空间，预防了腐败。
“受理、交易、监督，每个部门都各司其职，如同企业的生产线，谁也无法决定成品，只能按制度操作。改革后的第一感觉就是交易受市场因素的影响越来越大，人为可操作的空间越来越小。” 曾在成都市土地矿权交易中心供职、现为中心交易三部部长的罗久泽说。
优化流程 杜绝人为因素影响
近日记者来到中心采访时，一进门便看到大厅中央的电子屏幕上实时滚动的开标项目信息。中心由开标室、专家抽取室、评标区、监控室、信息发布区等几部分组成。开标结束后，将在专家抽取室随机抽取专家对项目进行评标。监控室里可以查看所有开标、评标过程。
“建立统一规范的交易服务平台后，各类项目统一接件受理、统一信息发布、统一现场交易、统一资金收退、统一监督管理,使交易在阳光下运行。”刘学说。
“以前报名要不在中介组织报名要不就在招标人处报名，根本就没有秘密可言。”参加房建项目开标的刘萍说。现在所有交易全部采用网络报名，围标、陪标、串标的几率大大减少，为了保证公平，连多少家投标单位前来投标都进行保密。
同时交易的每个环节都实现了信息化流程操作，使得每一个工作流程都处在了机器的“监控”之下。系统还为每个流程都设置了风险防控点，一旦人员违规操作都会触发防控点，引起系统自动报警，将人为操作的空间挤压殆尽。
“现在就算中心一把手要获知某招标项目的参与者名单，也必须有5个以上部门的负责人共同签字同意才行。这使‘走后门’几乎成为不可能。”罗久泽说。
他还表示，过去许多中介机构往往被利益裹挟，成为了“暗箱操作”的一份子。以投标人缴纳保证金为例，中介机构常不按时返还，投标人的合法权益难以保障。
对此，成都市公共资源交易服务中心在全国首创设立“投标保证金集中收付管理”制度。所有的保证金由中心统一收取、退还。“这对投标人来说既简化了程序，又排除了交易过程中的人为因素，保障了权益。”一位建筑行业的投标人杨毅说。
杜绝公共资源交易领域暗箱操作还需多方面努力
运行一年多以来，目前成都市公共资源交易服务中心已形成了一套较为成熟、科学的操作系统。自中心成立至今年上半年，共完成项目交易8649个，实现交易金额1564.7亿元，实现溢价234.4亿元，节约资金50.1亿元。
但罗久泽坦言，要完全杜绝公共资源交易领域的暗箱操作，还需进行多方位的努力。
“我们只能保证所有进入中心的流程公正、公平，但交易从立项到项目决算还有诸多环节，立项、工程决算等流程并不在中心的监管范围内，因此无法保证在其他环节上不出问题。”他建议以公共资源管理中心为平台，建立一个闭合式管理体系，把交易的所有环节全部纳入统一平台监管。
他还表示，虽然四川已建立了统一的综合专家库，但准入标准把控不严，对专家考核、惩戒力度不强的问题依然存在。“专家选拔制度的缺陷、专家利益联盟难以打破已成为公共资源交易过程中亟待解决的问题。”他说。（完）
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