1-8月成都公共资源交易服务中心交易溢价57.71亿

推进公共资源交易市场化规范化法制化

成都五位一体深入推进资源权改革

    党的十八届三中全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。近年来，我市积极探索和完善公共资源市场化配置改革的体制和机制，以体制创新、平台建设、完善制度、明确目录、加强监管为重点，五位一体深入推进公共资源交易市场化、规范化、法制化改革，着力构建规范、公正、高效、廉洁的现代公共资源市场配置管理体系，取得了良好的经济效益和社会效益。

    据统计，今年1-8月，全市公共资源交易服务中心共完成公共资源项目交易8944个，交易金额866.7亿元，实现溢价57.71亿元、溢价率16.78%，节约资金33.74亿元、节资率6.76%。其中，市公共资源交易服务中心完成项目交易4050个，交易金额702.02亿元。

    管办分离 构建公共资源交易服务中心

    据市发改委、市公管办相关负责人介绍，为建立规范、公正、高效、廉洁的现代公共资源配置管理体系，坚持改革创新，我市按照“政府主导、管办分离，集中交易、规范运行，部门监管、行政监察”原则，推行“一委、两办、一中心”的工作机制。

    由市公共资源交易工作管理委员会负责全市公共资源配置管理重大事项的决策；市公管办负责统筹协调，建立和完善规章制度，指导和推进项目交易，市公监办负责对各监察对象贯彻执行公共资源配置和交易管理制度、推进项目进场交易工作情况，以及履行监督管理职责情况进行监督检查；市公共资源交易服务中心为公共资源交易活动提供高效、规范的场所和服务。“这种架构从根本上实现了决策权、监管权、执行权相互分离、互为监督，确保了公共资源交易公平、公开、公正。”

    突出“依法依规交易”，我市将公共资源交易的操作权从相关行政部门剥离出来，将原来分散设立的市建设工程项目交易服务中心、市政府采购服务中心、市土地矿权交易中心（市土地拍卖中心）、市户外广告拍卖中心整合，建立统一平台“市公共资源交易服务中心”。将市本级事权范围内和锦江、青羊、金牛、武侯、成华五城区（含高新区）的公共资源交易项目纳入市公共资源交易服务中心交易，构建起“统一进场交易、统一信息发布、统一工作流程、统一现场监控、统一开标评标”的体制机制，有效防止了行政权力过多干预市场交易。

    同时，二、三圈层区（市）县按照“一委、两办、一中心”的模式，分别成立了区（市）县公共资源交易服务中心。

    建章立制 织就不易不能腐败的“大网”

    为从源头上破解公共资源交易领域存在的中介不中、专家不公、企业不诚、监管不严、查处不力等问题，在启动公共资源配置改革伊始，我市就把建章立制作为重中之重，对交易过程中“易做手脚”、可能“暗藏猫腻”的关键环节，不断升级制度“盾牌”，扎牢制度的权力笼子。

    据了解，按照资产、资源、货物、工程、服务五类交易项目，分门别类制定工作方案、目录确定、交易规则、信息发布、开标评标、业务服务、结果履行等规范流程，形成了比较完备的公共资源交易制度体系，做到了有章可循、按章办事、规范有序，促进和保障了公共资源交易信息公开、机会公平、结果公正。“用制度的钢索铁线，织就不易腐败和不能腐败的‘制度大网’，为交易项目质量安全和资金物资安全、为干部廉洁重建构筑起保护的屏障。”市发改委、市公管办相关负责人说。

    同时，不断总结公共资源交易工作的经验教训，及时修订完善公共资源交易的配套制度，切实增强制度的科学性、针对性和可操作性。目前，已出台《成都市公共资源交易管理办法》等18项制度和若干交易规则。

    目录为导 应进项目必须进入中心交易

    交易目录是公共资源进场交易的主要依据。市公管办、市公监办、市公共资源交易服务中心牵头，督促协调涉及到资源权运行的行政主管部门按照“应进必进”的原则，全面梳理本单位所拥有或者管理的具有公有性、公益性的公共资源交易项目，制定《成都市市级公共资源交易目录》，凡纳入目录进行市场化配置的公共资源项目，一律进入市公共资源交易服务中心交易。目前，《成都市市级公共资源交易目录（2014版）》已于6月正式向社会公布，调整后的公共资源交易子项目共有5大类53项；截至8月底，已有49项公共资源项目进场交易。

    同时，加强交易目录动态管理，制定实施《成都市市级公共资源交易目录动态管理办法》，要求有关行政主管部门清理尚未纳入目录的公共资源交易项目，按照“应进必进”的要求，及时上报需新增的公共资源项目，不断补充完善公共资源交易目录。对因法律、法规和政策等原因确需进行调整、删减的项目，在依据充分、程序规范的情况下，及时进行调整、删减。

    公共资源涉及的建设项目繁多、资金数额巨大、使用范围很广，我市同时实施强有力的监督管理。行政主管部门加强对各类公共资源交易活动的日常监管，市公监办也牵头加强对交易过程、结果执行等情况开展专项检查。同时，围绕公共资源交易的关键环节，狠抓监督重点，从业务流程、监督管理、制度机制等方面制定针对性的防控措施，让阳光交易、廉洁交易贯穿于公共资源交易的全过程。（记者 王眉灵 裴睿）

     新闻链接

    深化资源权改革

    日前，我市党的建设制度改革总体框架确定，在深化“三权”改革里明确提出——

    深化资源权改革。构建规范、公正、高效、廉洁的现代公共资源市场配置管理体系，完善交易配套制度，动态调整交易目录，加快推进进场交易，规范公共资源交易服务中心平台建设，以法制化路径、市场化手段、规范化程序体现资源交易公平性，强化资源配置的效益性，确保资源交易在阳光下运行。