精准扶贫拔“穷根” 喜人成绩暖民心——决战脱贫攻坚的罗江实践

暖阳高照，在罗江区新盛镇金铃村扶贫产业园务工的该村3组村民兰明珍看着地垄边一筐筐青菜被装上卡车，脸上乐开了花。有了这个产业园，她每月能挣2000多元，年终还能分600元红利。原先因生活贫困而消失已久的笑容又重新回到了她的脸上。

在政府的帮助下，罗江区鄢家镇星光村62岁建档立卡贫困户杨进维一家种植了1.2亩蜜柚和杂柑，以及2亩油菜和水稻，并参加了“千户万元能繁母猪脱贫攻坚”项目。仅仅1年，因病致贫的杨进维一家便成功实现脱贫，家庭纯收入达到了1.8万余元。

自从被确定为建档立卡贫困户后，在镇村干部、第一书记、帮扶部门、县领导等苦口婆心的道理灌输下，新盛镇月亮村几十年如一日好逸恶劳、游手好闲的邵开金一颗“长睡不醒”的心终被唤醒。整个人彻底改头换面，自食其力，以崭新姿态迎接生活。

……

一件件真实的脱贫案例，是罗江区脱贫攻坚工作有力推进的最好诠释；一张张迎接新生活的灿烂笑脸，是对罗江区脱贫攻坚工作所取成绩的最好肯定。漫步罗江乡间，一条条平坦道路，一块块平整田地，一个个富民产业……无不见证着罗江脱贫攻坚的可喜成绩。精准识贫，精准组织，精准施策，精准“造血”！在“脱贫攻坚是第一民生工程”的认识指引下，在“精准扶贫、不落一人”的目标定位下，罗江全区凝心聚力，变“扶贫”为“扶志”，变“要我脱贫”的要求为“我要脱贫”的斗志，脱贫攻坚工作佳绩连连。

精准识贫——

不漏一户，不落一人

罗江严格按照省市要求，严格程序，认真核查，扎实开展精准识别和“回头看回头帮”工作，确保精准识别“不漏一户，不落一人”。

按照“两公示一公告”的程序，紧扣省定人均纯收入贫困线和“两不愁、三保障”识贫标准，罗江通过“一进二看三算四比五公示”，对符合条件的农村贫困人口进行了精准识别和建档立卡，真正做到户有卡、村有册、乡有薄，底数清、情况明。统计数据显示，目前，全区共有建档立卡贫困户5172户、11979人。

在此基础上，罗江制定出台了《关于开展贫困人口精准识别和“回头看回头帮”工作实施方案》，采取乡镇自查、督导抽查的方式，对建档立卡贫困户精准识别情况进行逐户核查，力求做到“一户一档”底子清、“一人一策”“一户多策”措施清、村支部书记心里清、帮扶责任清和脱贫轨迹清。

按照省扶贫办统一部署，罗江对全区农业村和农业社区，重点是对非贫困村、五保户、低保户和残疾人口进行拉网式排查，对符合贫困户条件未识别进系统的，及时识别、建档、录入；对部分确实不符合贫困标准的家庭，严格按照退出标准和程序，逐户逐人销号，坚决做到“应进则进、应出则出”，进一步核实清楚了贫困人口底数，信息档案进一步规范和完善。

精准组织——

凝聚合力，扎实帮扶

在精准识贫的同时，罗江以脱贫攻坚工作统领经济社会发展全局，统筹兼顾，多措并举，认真落实各项帮扶措施，确保帮扶到户到人。

该区不仅成立了罗江区脱贫攻领导小组，成立了罗江区扶贫开发和移民局，加强组织领导，并完善推进机制，建立脱贫攻坚领导小组例会制度，定期研究推进脱贫攻坚工作，更通过组建队伍、成立村民扶志协会、层层夯实责任等措施，确保脱贫攻坚取得实效。

一是组建队伍。认真选派驻村第一书记，共选派101名第一书记对101个村进行结对帮扶。印发《罗江县进一步压实“五个一”扶贫攻坚主体责任的方案》，建立定向告知、定责督导、定人管理“三定机制”，对全区“五个一”帮扶力量分类细化工作职责。制定全县脱贫攻坚工作“五个一”帮扶、项目验收、贫困户操作模板，由区脱贫攻坚领导小组统一指挥，统一目标、口径和步调，确保帮扶力量到位。实行“一卡一册一志一档”，规范驻村帮扶工作模板化纪实，确保规定动作执行到位。

二是“扶贫先扶志”。罗江通过成立村民扶志协会，以“扶志气、扶自尊、扶法制、扶自信”为抓手，由区委宣传部牵头，工、青、妇配合，利用农民夜校加强对群众的素质教育和感恩教育，开展“四好”星级示范户创建活动。从精神层面树立起“人穷志不短”的骨气、敢于脱贫的勇气、科学致富的底气、勤劳实干的豪气。

三是夯实责任。罗江进一步强化主体责任，出台了《罗江县脱贫攻坚问责办法》，坚持结果导向，督促各级脱贫攻坚责任主体更好地履职尽责。进一步夯实驻村工作单位责任，严格落实“干部当代表，单位做后盾，领导负总责”的帮扶工作机制，对驻村工作组和第一书记工作开展不力的，除追究当事人责任外，还要追究派驻单位责任。

精准施策——

积极谋划，量身定制

首先，罗江各镇、村在主要交通沿线、村委会所在地乡等位置制作悬挂脱贫攻坚工作宣传标语、宣传栏、标语牌，及时、全面、准确地解读脱贫攻坚政策，宣传脱贫攻坚先进经验和典型人物，为全区脱贫攻坚工作提供了良好的舆论氛围。

“精准扶贫、不落一村、不落一户、不落一人”，以此总要求为行动宗旨，罗江逐人逐户制定帮扶措施。结合贫困村实际，因地制宜，因村施策，制定了“一户一策、一户多策”的帮扶措施，为36个市级贫困村、5172户贫困户量身定制了扶贫“套餐”，确保扶贫攻坚“精准到村、精准到户”。

为了解决贫困户住房安全问题，罗江准确把握危房改造有关政策，坚持群众自愿、积极稳妥的方针，因地制宜探索危房改造方式。区扶贫办、住建局、财政局等相关职能部门，围绕脱贫攻坚大局，结合部门实际，全局着眼、全盘谋划，统筹脱贫资源，整合脱贫资金，结合实际，设立607万元的贫困户建房分险贷款基金。目前，已有176户贫困户贷款433万元，解决了贫困户住房安全问题。

为了更好地解决贫困村基础设施建设滞后的问题，罗江整合涉农资金，整合区级部门预算和政府性债务资金13000万元，集中用于全区贫困村饮水安全提升工程和村级基础设施建设。

精准“造血”——

发展产业，永拔“穷根”

“脱贫攻坚，产业是根本。”为了实现36个贫困村整体脱贫，稳定脱贫，且精准拔“穷根”的目的，罗江扎实推进产业扶贫脱贫工作，首先制定了《罗江县扶贫产业基金管理办法》，从而在全区形成齐心合力抓脱贫攻坚的体制机制。

同时，充分创新扶贫模式，认准产业，整合扶贫资金，按照“适度规模、集中建设、统一管理”原则，坚持“农业产业化、产业园区化”，打造专属贫困户的具有“造血”功能的精准扶贫产业园。全区整合项目资金2600余万元，打捆使用，建成精准扶贫“造血”式产业园26个。扶贫产业园由乡镇引导，村“两委”组织，专业合作社领头，贫困户参与，连片发展贵妃枣、春见橘、莲藕、蚕桑等十余个特色产业，面积达4000余亩。该路径破解了贫困村无集体经济“空壳村”的难题，找到了一条稳定、可持续的扶贫新路。

此外，罗江还按照财政资金股权量化到人的原则，做好精准量化，把财政资金形成资产量化到贫困户头上，让贫困户得实惠，覆盖贫困人口5200多人。一个个生机勃勃的园区良性运转，托起了贫困村、贫困户脱贫奔小康的希望。

2016年起，罗江还从“县级财政专项扶贫资金”中列支200万元，实施“千户万元”能繁母猪脱贫项目，通过养殖途径，实现由“输血”脱贫到“造血”脱贫的根本转变。

精准用人——

集结人才，先“富脑袋”

缺人才是一些贫困村普遍存在的问题。以往，经常是上了致富项目，村民们因缺少技术，造成项目匆匆上马又匆匆下马，没有成为贫困户脱贫的“金饭碗”。

因此，为了让扶贫工作开展得更加有效，罗江创新扶贫机制，建立农村实用人才库，按照种植、养殖等分类，全面收纳辖区内现有的农村人才年龄、技术等信息，把深藏于田间地头的“土专家”、“田秀才”，按照特色产业和规模，分类组建了翠冠梨、贵妃枣、薄壳核桃等产业农村实用人才库，借此让村民先“富脑袋”，再“富口袋”。

凡是纳入实用人才库的人才都实行动态管理，对示范作用带动不明显、技术支持不到位、项目验收不合格的人员，每年予以定期淘汰。结合未来产业培育及发展，及时将成熟的新兴产业农村人才吸纳入库，为将来的发展储备可持续发展动力之源。

“脱贫攻坚讲的是政治，干的是民生，体现的是大局，反映的是党性。脱贫任重道远，当前工作已进入决战贫困、决胜小康的关键阶段，任务倍加艰巨、时间尤为紧迫、形势仍然严峻。”罗江区委书记曾长江表示，全区各镇、各部门在攻坚重点上要再明确，切实增强脱贫攻坚的针对性；在工作机制上要再完善，切实增强脱贫攻坚的长效性；在责任落实上要再加强，切实增强脱贫攻坚的严肃性。要在“临门一脚”“冲刺决胜”的关键时期，扑下身子抓落实，动真碰硬去抓、真刀真枪地干，确保全面完成全区的脱贫攻坚目标任务。

【举措亮点】

近两年，罗江区狠下“绣花”功夫，大力实施特色产业培育工程、基础设施配套工程、美丽乡村建设工程、人文素质提升工程、基层组织固本工程等“五大扶贫工程”，大力开展扶持生产和就业发展一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批等“三个一批”行动，对2014年-2017年已脱贫户和已退出市级贫困村常态化开展“回头看”“回头帮”，做到脱贫办妥政策，脱贫不妥帮扶，取得了很好的成效。

2018年是罗江区脱贫攻坚决战决胜之年。按照计划，全区要实现最后227户496名贫困人口脱贫的目标。为此，今年，罗江脱贫攻坚工作较以往举措更扎实，部署更周密，信心更坚定，脚步更坚实。