成德绵眉乐资遂同城化 打造西部首个国家级大都市经济圈

　  同城化，一根藤上七朵花。2014年底，四川将迎来划时代的一项重大变化——成绵乐城际高铁建成通车，它是西部首条客运专线。穿梭成都平原城市群的这辆“城际大公交”，将实现时速超200公里的公交化运行。《报告》提出，支持和引导成都经济区整体联动、率先发展，特别是支持成都领先发展，成为国内外产业、资本、人才汇聚西部的首选地；加快成德绵眉乐资遂同城化发展步伐，打造国家级、国际化大都市经济圈。

天府新区

建“一区一城一带” 锦江生态带受热捧

【报告摘要】天府新区要加快推进“一区一城一带”基础设施和公共服务配套设施建设。

作为天府新区主片区——天府新区成都片区，2013年以来，天府新区成都片区以项目建设为抓手，努力建设“四化同步”、“四态合一”的国际化现代大都市新区，新区建设呈现快速发展的良好态势，全年实现地区生产总值(GDP)1400亿元，完成固定资产投资1420亿元。

天府新区成都管委会相关负责人表示，今年，天府新区成都片区将以直管区建设为重点，促进“一城一区一带”和基础设施建设，突出抓好项目促建。一是加快秦皇寺中央商务区项目建设。打造西部地区最具影响力的现代高端服务业聚集区。二是加快创新科技城项目建设。重点加快中铁西南研发中心、中交建西南研发中心等项目建设。三是加快锦江生态带项目建设。锦江生态带位于天府新城锦江沿线，规划面积约7平方公里。重点加快钓鱼嘴整体打造项目建设。代表委员们就此进行了热烈讨论，锦江生态带将助推天府新区提档升级，将成为四川、成都的又一生态建设样板区。

成都争创内陆自贸区

【报告摘要】支持成都争创西部内陆自贸区。

这意味着备受追捧的经济热词——自贸区，被写入政府工作报告，并成为四川2014年工作重点。

“借助丝绸之路，向西，可通达欧洲；向南，可抵达印度洋；通过长江经济带的连接，可向东开放，由此形成全方位的开放格局。”九三学社四川省委副主委沈光明建言，四川应抓住“两带”战略机遇，探索建设内陆省份自贸区，扩大对外开放。

“国家商务部回复表示‘成都希望很大，好好准备’”，成都高新区经贸发展局相关人士说，成都自贸区其战略定位将放在“科技型贸易区”。截至17日，省政协共收集到委员们的提案600余件，其中，有多份提案都提到了“争创内陆自贸区”。昨天，分组讨论时，也有代表提出，自贸区不同于经济特区，其要义不在“政策”，而在“改革”。

今年年底，成绵乐城际高铁建成通车，它是西部首条客运专线。穿梭在19个城市之间的“城际大公交”，将成德绵眉乐资遂之间的空间距离大大缩短。

《政府工作报告》提出，2014年，四川将“加快成德绵眉乐资遂同城化发展步伐，打造国家级、国际化大都市经济圈”。公共政策和制度效率研究专家，省委党校、省行政学院教授杨静光在第一时间接受了华西都市报记者采访，作了详细解读。

坐上高铁 19城1小时“串门”

成都、德阳、绵阳、眉山、乐山、资阳、遂宁……7个城市，如星辰一般散落在成都平原及周边。如果在地图上将这7个城市用线连起来，将呈现一个等腰三角形状。交通是否便利将成为能否实现“七地同城”的关键。

在省人大代表、成都铁路局党委书记王晓州看来，最大的内因还是在于成绵乐城际高铁的开通在即，该条客运专线联结成都、德阳、绵阳、眉山、乐山等19个城市。资阳、遂宁，则可以通过发达的高速公路网络，实现与其他城市的快速连接。

其次，实现同城化，打破行政壁垒才是重要步骤。与成都共用“028”区号，让相同区位的简阳、仁寿、彭山对“成都半小时经济圈”有了更有力的阐释，而成都第二绕城的起点就在广汉。

为此，省人大代表、德阳市市长陈新有建议，加大建设成都平原城市群的力度，谋划建设一体化新型快速交通体系，同时规划建设成德绵创新驱动示范区。

西部首个国家级大都市经济圈

在深入实施多点多极支撑发展战略大背景下，成德绵眉乐资遂“七地同城”，将催生西部首个“国家级大都市经济圈，即7座城市成为大城市群集合，在一定区域范围内成为生产布局的一种地域组合形式。

成绵乐城际铁路沿线密布电子信息、科技、重工、农业深加工和旅游等四川经济拳头产业，省人大代表、彭山县县长梁磊建议，省级有关部门牵头，统筹规划，让成绵乐高铁经济带成为全省最热经济带。

同时，更多城市也在主动靠拢。昨日，省人大代表、雅安市长陈越良对省政府工作报告提出修改意见——把雅安也加入同城化发展的规划。

人口自然增长率控制在5.3‰ 我省今年实施“单独两孩”

“思路对，眼界宽，抓手全。”杨静光认为，改革开放是四川2014年的发展导向，多点多极发展、投资消费拉动、抓好三农城乡、关注社会民生、强化社会治理、建设环保生态等均是新一年的关注重点。

单独两孩

放宽人口自然增长率

【报告摘要】2014年，四川地区生产总值增长9%左右；全社会固定资产投资增长13%左右；社会消费品零售总额增长12%；地方公共财政收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长11%；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5.3‰以内。

【报告解读】杨静光说，2014年四川地区生产总值增长的目标比2013年略有降低（从10%变为9%），但却是立足于宏观大背景和四川客观现实作出的冷静判断。CPI的涨幅控制在3.5%左右，新一年老百姓将更好地“捂紧钱袋子”。

“人口自然增长率控制在5.3‰以内”的目标，则比此前4年都大幅度放宽。2009年-2013年，四川人口自然增长率均控制在3‰以内。这一数据变化，体现了为“单独两孩”新政准备的蓄水池预期。

户籍制度

放开四川城市户籍限制

【报告摘要】要深化户籍制度改革，继续放开除成都外的大中小城市和小城镇户籍限制，逐步实施流动人口居住证制度。

【报告解读】放开户籍限制，有利于劳动力要素在城乡之间自由流动，促进我省城镇化和新农村建设协调推进；统筹城乡产业发展，健全产城融合、以工促农相融发展机制。

产业转型

培育“51025”重点产业园区

【报告摘要】坚持抓好重大产业基地和重点产业园区建设，深入实施“51025”重点产业园区培育计划，促进产业集中集群集约发展。大力推进“智能制造工程”和“三网融合”，加快“宽带四川”和成都“中国软件名城”建设，积极发展大数据、云计算、物联网等新兴产业。

【报告解读】杨静光说，我省经济发展已经到了必须转型升级、必须创新驱动发展的关键期。要不断深化科技体制改革，下功夫促进产学研协同发展。工业在我省经济中比重很大，转型升级发展尤为重要。到2017年，全省培育形成5个营业收入超过2000亿元、10个营业收入超过1000亿元、25个营业收入超过500亿元的产业园区。“51025”，将成为四川产业发展的生力军。

农民增收

建设1000个幸福美丽新村

【报告摘要】稳定农村土地承包关系，搞好农村土地承包经营权的确权登记颁证及经营权流转收益抵押贷款试点，支持具备条件的地区建立农村产权交易平台，开展集体经营性建设用地流转试点。

【报告解读】杨静光说，农民增收是农村改革的一项重要内容，四川建设1000个幸福美丽新村，将成为深化农村改革，进一步发展农业和农村经济的示范。

制止说假话报假数不以任何理由新建楼堂馆所

【报告摘要】努力改进工作作风，深入整治“四风”，坚决制止和纠正说假话、报假数、弄虚作假的现象；从严控制政府发文数量和会议数量，进一步提高机关办事效率。厉行节约、反对浪费，严控“三公”经费支出，不以任何形式和理由新建楼堂馆所。

【报告解读】杨静光说，政府自身建设要坚持一个出发点——市场在资源配置中起决定性作用。处好二个关系——政府与市场、政府与社会。完善三项工作——省市县政府部门机构改革；完善事业单位分类改革配套政策；加强政府智库建设，发挥好政研、参事、文史和社科院、行政学院的作用。强化四个节点——减少行政审批事项和行政事业性收费；规范审批自由裁量权；整合政务服务与公共资源交易平台建设；推进并联审批和网上审批。

深入推进依法行政，要坚持指导思想——坚持法治思维和法治方式解决和处理社会矛盾和问题。做好依法行政——完善行政执法程序，减少行政执法层级；规范行政执法自由裁量权，衔接行政执法与刑事司法；加强行政复议和行政调解，依法化解矛盾。自觉接受监督——接受人大和政协的监督；认真办理各类咨询建议和议案。改进工作作风——贯彻中央“八项规定”和省“十项规定”，整治“四风”。(华西都市报记者 王丹 梁波 唐金龙 丁伟 见习记者 袁慧君 制图姜宣凭)