【解读】成员和权限“双扩容”，扩权强县下一步怎么走？
《川报观察》客户端记者 梁现瑞 吴璟
日前，四川省政府下发文件，决定进一步下放40项市级管理权限给扩权试点县。
此前，全省扩权强县的试点县（市）数量先后两次增加，目前总数达到78个。（详见文末名单）
由此，扩权强县形成了试点县（市）成员和管理权限“双扩容”。
这种全新态势对于全省发展，尤其是县域经济的发展将产生怎样的影响？扩权强县下一步将向何处去？川报观察客户端记者就此采访专家。
重大转变：从经济管理到社会管理
根据四川省政府印发的《进一步向扩权试点县（市）下放部分市级管理权限目录》，此次下放的权限总共包括40项，其中，经济管理权限和社会事业管理权限各有20个项目。
社会事业管理权限涉及公共安全管理、优抚安置和社会福利事业管理、基层法律服务监督管理、人力资源管理、广播电视管理、医疗卫生服务管理、质量技术监督管理、人防工程建设管理等8个方面。
“这是一个重大的转变。”省社科院副研究员刘福敏认为，扩权强县，以前下放的主要是经济管理权限，这次包括了一半的社会事业方面的管理权限。
从成员数量来看，目前的扩权强县试点县（市）的数量已有78个，占了全省181个县（市）总数的一小半。他们类型不同，有农业大县、经济大县、人口大县，从整体经济发展来看，GDP增速是高于全省的。
最大担忧：履职能力不够，配套监督不够
市级权利“雨点般”下放到县一级，县级政府发展的自主权增加了，有没有问题？
答案是肯定的。省社科院经济研究所所长蓝定香最大的担心就在于，下放这么多权利到县一级，县级党委政府有没有用好这些权利的能力，把这些决定权真正转化为推动当地经济社会发展的动力。
刘福敏也有同样的担忧。在她看来，目前权利下放，采取的是一刀切的办法，但实际上，有的地方是不能消化的，没有这种履职能力，尤其是县级政府公务员的能力恐怕跟不上。这些问题在前期改革中较为凸显，短期内还是得不到改变。
另一大担忧在于，怎么做好对县级政府权力的监督。有人说，县级政府是个“小王国”，县级权力越来越大，而省级部门还比较远，如果配套监督不跟上，也可能出现大问题。
潜在矛盾：县级笑，市级忧
试点县（市）越来越多，管理权限也越来越多，县级独立自主空间越来越大，那么，市级是否存在被“架空”的隐忧？
蓝定香认为，扩权强县的深入实施，会在一定程度上“架空”市，形成“虚市”的结果。权利下放到县以后，市这一级就只能从宏观上进行统筹，从中长期来看，扩权肯定会让市这一级减少很多权利。
刘福敏对上述现象也有深刻的体会。在扩权的改革中，市级和县级利益冲突多，矛盾加大，这也是一些地方试点效果不显著的原因。
扩权本身来说，也和都市圈发展有一定矛盾。目前全国都面临这个问题，四川也不例外。扩权的举措，在配套改革跟不上的情况下，一定程度影响市一级的积极性和发展。
不过，四川地域辽阔，具体到不同的地方，各个县对于扩权强县这一政策的期望和态度是不同的。一般来说，经济发展好的“强县”，或者是发展相对滞后的“弱县”，普遍欢迎被省直管；处于中间的县却有些游离，这部分县对市一级的依赖更深，相对而言，更希望被市管。在这种背景下，市县之间的矛盾程度也有不同。
下步要点：从扩权到确权，从扩权到强能
成员数量和权利数量都在不断扩大，问题是，扩大的边界在哪里？如何让扩权真正成为强县的动力？下一步工作的重点又是什么？
对此，刘福敏认为，扩权的目标是强县，但能否实现这个目标，还是个未知数，扩权不一定能够强县。
刘福敏认为，前一阶段的重点是扩权，下一步，结合全国行政审批的改革，工作的重点应该是“确权”，即明确县级政府应该具备的权利，特别是要处理好政府和市场、县级政府和市级政府这两对关系。
其次，县级政府的财政能力一定要跟上。扩权之后，特别是重新确权之后，必须有足够的财力来履职。这可能不是四川省能解决的问题，还是要放在全国来看，中央层面，财政改革必须要进一步跟进。
蓝定香认为，扩权不一定能强县，有些地方用得好这个权利，有的地方因为理念、条件、机制等原因就用不好。所以，不能一味放权，除了扩权之外，省市还要加强公共服务，做好平台建设和战略引导。不能一放了事。
从中长期来看，扩权肯定会让市一级减少很多权利。不过，目前来看，省管县，直接管是管不过来的，市这一级还需要做大量工作。问题是，怎样在下放权利的同时，继续发挥好市一级的统筹功能？首先是规划功能，省上一定要重视，不能一味下放权利，要强调市一级的调控功能，在产业布局、主体功能规划等方面要从政策上有引导，在重大招商引资的统筹上，比如国土资源等要素的管理，要赋予市一级新的功能和权利。
四川 78 个扩权强县试点县
1、自贡市：富顺县、荣县
2、攀枝花：盐边县、米易县
3、泸州市：泸县、合江县、叙永县、古蔺县
4、德阳市：绵竹市、广汉市、什邡市、中江县、罗江县
5、绵阳市：江油市、三台县、盐亭县、梓潼县、安县、平武县、北川县
6、遂宁市：射洪县、蓬溪县、大英县
7、内江市：威远县、资中县、隆昌县
8、乐山市：峨眉山市、夹江县、犍为县、井研县、沐川县、峨边县、马边县
9、南充市：南部县、仪陇县、阆中市、西充县、蓬安县、营山县
10、宜宾市：宜宾县、南溪县、江安县、长宁县、高县、兴文县、筠连县、珙县、屏山县
11、广安市：岳池县、华蓥市、邻水县、武胜县
12、达州市：大竹县、渠县、宣汉县、万源市、开江县
13、资阳市：简阳市、安岳县、乐至县
14、眉山市：仁寿县、彭山县、洪雅县、丹棱县、青神县
15、巴中市：平昌县、南江县、通江县
16、广元市: 苍溪县、剑阁县、旺苍县、青川县
17、雅安市：荥经县、汉源县、石棉县、天全县、芦山县、宝兴县
四川省进一步向扩权试点县（市）下放部分市级管理权限目录
1进一步下放至扩权试点县（市）的市级经济管理权限
此次下放的市级经济管理权限包括测绘资质初审、施工专业技术职称考试资格审查、建筑工程施工许可、非星级旅游饭店银叶级绿色饭店的评定等20项，共涉及价格管理、财税管理、环评审批、建筑施工管理、林业和野生动植物资源保护管理、商务管理、扶贫移民计划和方案审批、旅游管理等8个方面。
（一）价格管理
1.行政区域内危险废物处置收费定价权和制定行政区域内公交车经营权有偿出让和转让价格及拍卖底价的权限。
（二）财税管理
2.缴纳企业所得税的地税管户申请税前资产损失扣除，金额在2000万元以上（含2000万元）的，由扩权试点县（市）税务部门审核后报省地税局备案，2000万元以下的由县级税务部门备案。
（三）环评审批
3.不涉及自然保护区等特殊保护地区的总投资在2亿元及以下的公路、市政道路、市政管网、自来水生产和供应（有引水工程的除外）、尾矿库项目的环评审批。
4.不涉及自然保护区等特殊保护地区的环境影响评价文件审批：学校、体育场（馆）、展览馆、博物馆、美术馆、影剧院、音乐厅、文化馆、图书馆、档案馆、纪念馆和300张床位以下且不涉及传染病区的医院；生活垃圾集中转运站、生活垃圾卫生填埋场、日处理5000吨及以下生活污水处理厂；批发（零售）市场、仓储（涉及有毒、有害及危险品的仓储、物流配送除外）、公交枢纽、长途客运站；110kv输变电工程；编制环境影响报告表的水利类项目。
5.除环境保护部审批权限及环境保护部明确由省、市（州）环境保护行政主管部门审批的项目外，位于已完成规划环境影响评价的工业园区内、应编制环境影响报告表的，总投资在2亿元及以下项目的环境影响评价文件的审批。
6.除环境保护部审批权限外，非辐射类的建设项目环境影响登记表的审批。
（四）建筑施工管理
7.测绘资质初审。
8.施工专业技术职称考试资格审查。
9.在扩权试点县（市）注册的建筑企业的质量评价、安全评价、信誉评价。
10.建筑工程施工许可。
（五）林业和野生动植物资源保护管理
11.设立或扩建年消耗木材1.5万立方米（不含1.5万立方米）以下项目的木材加工许可、竹材加工许可、木竹材经营许可。
12.国家和省保护的有益或者有重要经济、科学研究价值的野生动物驯养繁殖许可证审批以及出售、收购、利用、加工、转让的许可。
13.市（州）以上所属的国有林场（所、站）、森工企业局、其他企事业单位、部队等单位的国有林木采伐的审批；未设立经营机构的国有林木采伐的审批；天然林、防护林、非国有的特种用途林抚育和更新性质采伐的审批；5公顷以上的受灾（含病害、火灾、自然灾害）林木采伐的审批；占用征用国有林地（含国有森林经营单位直接为林业生产服务的工程设施使用林地）的林木采伐的审批；占用征收集体林地0.67公顷以上的林木采伐的审批。
（六）商务管理
14.拍卖企业初审。
15.除商务部规定由省级商务主管部门审批的重要敏感商品、关税配额管理商品、在省工商局注册的经营企业的加工贸易业务之外的其他加工贸易的审批。
16.省级审批的外商投资企业非实质性变更事项的审批（包括但不限于企业名称变更、投资者名称变更、同一城市经营地址变更、董事会人数变更、符合法律规定的经营期限变更及不涉及批准证书记载事项变化的变更，如股权质押等事项的审批或备案）。
（七）扶贫移民计划和方案审批
17.移民后期扶持指标项目年度计划、实施方案以及一般项目实施方案的审批。
（八）旅游管理
18.四星级、三星级农家乐和乡村酒店旅游服务质量等级评定。
19.非星级旅游饭店银叶级绿色饭店的评定。
20.导游从业人员资格证的颁发及遗失补办审核。
2下放至扩权试点县（市）的市级社会事业管理权限
此次下放的市级社会事业管理权限包括福利企业资格认定、基层法律服务工作者年度考核、中外合资（合作）人力资源服务机构许可、电视剧制作许可审核等20项，共涉及公共安全管理、优抚安置和社会福利事业管理、基层法律服务监督管理、人力资源管理、广播电视管理、医疗卫生服务管理、质量技术监督管理、人防工程建设管理等8个方面。
（一）公共安全管理
大型焰火晚会焰火燃放许可。
（二）优抚安置和社会福利事业管理
2.社会福利机构设立审批(300张及300张床位以上)。
3.福利企业资格认定。
4.假肢和矫形器（辅助器具）生产装配企业资格认定。
（三）基层法律服务监督管理
5.基层法律服务工作者年度考核。
（四）人力资源管理
6.困难企业军转干部提前退休审核申报。
7.特殊工种人员提前退休审批。
8.中外合资（合作）人力资源服务机构许可。
9.机关工勤和事业单位工人技术等级资格证书（初、中级）核发。
10.定点职业培训机构认定和培训项目审批。
11.人力资源服务机构许可。
12.中级专业技术职称评审。
13.中级专业技术职务任职资格证书核发。
（五）广播电视管理
14.电视剧制作许可审核。
15.广播电视节目传送业务审核。
16.卫星地面接收设施安装服务许可审核和设置卫星地面接收设施审核（接收境外电视节目）。
（六）医疗卫生服务管理
17.乡镇中心卫生院等级评审。
（七）质量技术监督管理
18.工业产品生产许可企业年度自查报告核准。
（八）人防工程建设管理
19.人防工程拆除审批。
20.城镇地下空间规划和开发利用审批。
本文编辑：曾东平 张通
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