民情热线：恼人的村社“断头路”，何时才能修起来？
村民行走在泥泞的乡村路上。
一些村社道路多年修不了，村民出行难、农产品运输难……近段时间以来，本报“民情热线”和四川日报网“问政四川”，不断接到部分关于村社道路建设问题的来信来电反映——
近日，本报民情热线（028）86968696连续收到来自省内不同地区的多位读者的来信来电，反映当地农村一些村社道路始终修不起来，给村民出行带来极大不便，特别雨水偏多季节，经常走得一身泥泞，也给农产品运出销售产生影响。村民们不约而同地问道：盼望已久的村社水泥路，何时才能修起来？
村社“断头路”频现，原因何在？如何解决“最后一公里”问题？7月上旬，记者深入读者提到的遂宁、广安等地，对部分村社“断头路”进行了调查。
□朱静霞 本报记者 庞莹 文/图
[现场]
7月3日，记者驱车来到遂宁大英县天保镇柏桂社区，刚进入社区，水泥路戛然而止，眼前的泥泞小路拦住了汽车的去路。“这条村道一直未修，也不知道原因在哪里。”一位村民告诉记者。
记者看到，在这条“断头路”上，连接柏桂社区的一端是平整的水泥路，另一端则是布满泥泞和水坑的泥巴路，有的地方有碎石。道湾村3社村民张大爷正等在路口，给刚从成都回来的儿子一家送雨鞋。“这条路一到下雨就稀烂，不穿雨鞋根本走不过去。”张大爷的儿子说。但也有好消息传来，“据说马上要开始修了，希望能早日修好。”
柏桂社区党支部书记刘中华告诉记者，这条待修的断头公路叫柏步路，是一条全长约7.3公里的村道，连接柏桂社区和遂宁市安居区步云乡，涉及李广沟村、归乡村、道湾村等7个村子8000余人。“这条路是村民的出行主路，村民们早已望穿秋水。”刘中华说，修建成本约为35万元/公里，共需筹集240万元资金。“村民集资环节进行得比较顺利，大部分村民都按规定金额集了资。”
据了解，除了村民集资以外，当地交通部门还会以大约20万元/公里的标准进行补助，剩余的资金缺口则由镇政府筹资填补。“资金到位之后，政府就会组织招标，预计9月份开工，年前竣工。”刘中华说。
前行道路被“断头路”阻挡，记者绕道继续赶往沙石咀村2社。行至沙石咀村7社，车辆再次被一截泥泞不堪的道路拦下。
“泥巴路那边就是1社和2社，车没法开，你们只能走路上去。”7社村民张大姐告诉记者，这条泥巴路距离柏桂社区最近，但一直没有修通，很难走，尤其老人和小孩出行很不方便。“一到下雨天，我要骑摩托车绕道很远送娃娃去上学。”张大姐说。
“路不通，最怕得了急病，救护车进不来”，“今年多雨，路太烂，买猪的贩子都不愿意来，村民家自产的水果也时常运不出去，要用的肥料和种子也只能靠一袋袋背上山去”……村民们纷纷向记者诉说泥泞路带来的种种不便。
村民出行难并非只发生在遂宁一地。近期，本报民情热线接连接到群众反映部分村社“断头路”带来的烦恼。
在四川日报网“问政四川”平台上，来自省内各地的网友留言反映当地村社道路问题，成为网络问政的热点之一。除了对村社道路建设的期待外，网友还纷纷表达了自己的观点，其中，“村道建设需要有新的思维”、“各方重视、合力解决、创新机制，才能有效解决”等建议较为集中。
[探因]
资金是打通村社“断头路”的最大难题
村社“断头路”频现原因何在？解决村民出行“最后一公里”到底难在哪里？调查中，基层干部纷纷表示，资金问题是最大难题。
沙石咀村会计周继云介绍，沙石咀村辖有14社，但是除了2007年已经修好的主社道，以及6社正在修建的连接主社道的公路之外，其余社的公路都没通。而主社道只途经6个社，并且由于地理半径原因，平均每社也只有一半人口能够受益，余下8个社则难以受益。
路线怎么走，村民之间难免有分歧，争执不下。这是村社道路难以修起的一大原因。还有的是部分干部群众积极性不高，难以达成一致。
不过根本的原因还在于缺乏资金。“8个社要连通到主社道的话，大概要修建17公里的路，承包费用大约是30万/公里。我们筹集不到这么多资金。”周继云说，不受益的8个社中，只有6社现正在修建一条长约1.5公里的社道，而这条路主要是靠私人捐赠资金来修的。
“第一，村民大多不富裕，数目太大的话承受不了；第二，有些村民已经转户离开，能够参与集资的村民不多；第三，个别村民不愿意出钱修路，这对其他村民的集资行为造成一定影响。”周继云表示，如果争取不到政府“村级公益事业建设一事一议财政奖补政策”的指标，修路几乎难以完成。
记者在广安等地调查的情况也类似。
在广安市岳池县裕民镇接官亭村6社，计划于今年秋收之后修建的2.8公里碎石社道也还存在近25万元的资金缺口。“多数村民都不富裕，拿不出钱。除争取政府‘一事一议’项目奖补之外，村干部还通过上级的对口帮扶部门拿到了约5万元的捐款，并且还要争取省上项目资金和社会爱心人士的捐助，尽量不让村民自己掏钱修路。”村支部书记朱建国表示，农村修路困难重重，尤其资金问题最让人头痛。“但是，要破解这个难题，还需要政府、社会和村民齐心协力。”
[应对]
通社道路争取“一事一议”来解决
记者从省交通运输厅公路局获得的资料显示，全省目前还有320个乡镇不通油路、781个建制村不通公路、13863个建制村不通水泥路，建制村通畅率仅71.6%。
如何解决村民“最后一公里”的出行问题？省交通运输厅公路局副局长许磊表示，针对农村各种“断头路”，我省在2009年、2011年和去年先后实施了《四川省农村断头公路建设实施方案（2009-2011年）》、《四川省农村公路“十二五”建设规划》、《四川省2013-2015年农村公路改善工程》，将集中解决一批农村“断头”公路问题。他同时坦言，农村公路包括乡镇道、通村道，但“社道严格来说不属于公路，它是为农业生产运输或者为产业发展提供便利的道路，属于专用道路，社道不属于目前重点解决的范畴。”
许磊表示，农村公路建设是一个发展的过程。“现在全省农村地区的通社道路保守估计大约有30多万公里，量很大。对各级政府来说，首先还是要保证当地对外主通道的通畅问题，社道这一块量太大还无法覆盖。”据许磊介绍，现在村内的道路建设主要通过“村级公益事业建设一事一议财政奖补政策”的方式来解决，“到社的道路，也可以尽量争取这种途径来进行建设。”“公路作为服务设施，有先导性和服务性的特点，公路建设也要与经济社会发展相结合。”许磊认为，随着城镇化的进程，农村公路也要围绕城镇化和产业化来发展。“随着经济社会的发展，农民居住越来越集中，比如说原来的三个社可能集中到一个社，农村公路就要向聚居点延伸，现在所谓的通社公路在以后肯定也要进行调整。”