总统大选尘埃落定，韩国内政外交面临不确定性

　　被称为最难预测的一届韩国大选落下帷幕。

　　最大在野党国民力量党候选人尹锡悦以不足1%的微弱优势，成为韩国新一任总统。

　　新京报记者采访专家分析指出，两名主力候选人得票相差不大，从某种意义上反映了韩国政治对立趋于严重，未来如何弥合政治上的分裂以及社会层面的撕裂，对尹锡悦而言是严峻考验。

　　另外，这位“政治素人”未来在外交上会贯彻自己的想法还是全盘照搬幕僚的保守倾向理念，依旧充满未知数。

　　当地时间2022年3月10日，韩国首尔，韩国国民力量党竞选团队解散仪式举行，韩国当选总统尹锡悦展示当选证书。图/IC photo

　　谈韩国选情：微弱差距反映韩国政治对立趋于严重

　　新京报：本届总统选举提前投票率达36.93%创下新高，因此本届大选投票率能否自1997年第15届大选之后首次突破80%备受关注。最终本次大选的投票率是77.1%。为何韩国投票率难以突破80%？哪些因素会影响选民参与选举的积极性？

　　辽宁大学国际经济政治学院国际政治系副教授李家成：本次韩国大选的提前投票率创下新高，但是它的总体投票率并没有如外界预期超过80%。一方面是因为韩国两大政党的候选人的“铁票仓”在提前投票阶段已经被释放出来。另一方面，本次大选也正值韩国新冠疫情严峻之时，提前投票环节也出现了很多问题，例如投票箱不足，投票站比较少，由于部分防疫规定，一些投票管理环节也很低效。这些问题都会影响投票率。

　　虽然最终没有超过80%，但77.1%依然是很高的投票率，这也在一定程度上反映了韩国国民对于本次大选的关注度。尹锡悦与国民之党候选人安哲秀联手也产生了政治效应，一方面在尹锡悦阵营产生跟潮效应，但另一方面也产生了反效应，助推李在明的支持层实现大集结。

　　新京报：本次大选其实是“两强相争”的局面，最终尹锡悦与李在明的得票率是48.56%对47.83%。两人的得票数据以及差距是否在大家的预料之中？此前，国民之党候选人安哲秀和尹锡悦合推单一候选人，安哲秀的选票在多大程度上分流给了尹锡悦？

　　中国国际问题研究院亚太研究所助理研究员李旻：在安哲秀与尹锡悦合推单一候选人后，有很多专家分析这会进一步拉大尹锡悦和李在明的差距，但从最后的结果来看，尹锡悦仅有非常微弱的优势。首先，这是因为在野阵营候选人单一化刺激了进步阵营的选民，让他们加大了投票力度，缩小了两者差距。

　　其次，合推单一候选人只能说是安哲秀的个人选择，安哲秀再次没有在大选中坚持到最后，导致其支持群体很失望，原来安哲秀的支持率在8%-9%之间，这批选民中有很大一部分没有跟随安哲秀转向尹锡悦，反而把票投给了李在明，这也导致两人选票非常接近。

　　新京报：相较以往韩国大选，此次总统选举呈现了哪些特点？

　　李家成：从最终得票率可以看到，两位领跑候选人的差距非常小，从某种意义上反映了韩国政治对立趋于严重，政治光谱的两极化非常明显，总体来说也为下一任韩国总统上台执政埋下了一个不安的因素。尹锡悦未来应如何弥合政治上的分裂，以及社会层面的撕裂，这对他都是非常严峻的考验。

　　另外，在二三十岁的年轻选民中，男性偏向支持尹锡悦，女性偏向李在明阵营，最终尹锡悦获胜，这也从另一个侧面反映了韩国还是一个男权占优的社会，未来如何更好地塑造韩国社会的性别平等，也是下任总统的课题。

　　李旻：从整个竞选过程来看，一定程度上显示出了韩国民主政治的惰性。几个主要候选人的关注点并不在于说明自己政策纲领的合理性，反而更多集中在对对方进行人身攻击。因为人身攻击是低成本的，但挖掘选民理性去理解政策则需要很大的时间成本和精力成本。

　　在这种情况下，几位候选人选择了较为轻松、且在他们看来有效的方法完成竞选，但这种方法对韩国的长远发展而言，并不合理，最终两大候选人不约而同转向自己传统的票仓，在国民统合方面投入的努力明显减少。

　　这就导致韩国传统的地域矛盾并没有缓解，李在明和尹锡悦在各自的传统地区票仓的得票率都在70%-80%，甚至更高。此次选举又出现了性别、年龄等新的矛盾，实际上韩国社会的割裂更严重了。

　　当地时间2022年3月10日，韩国首尔，韩国国民力量党候选人尹锡悦赢得第20届总统大选，当选下届韩国总统。图/IC photo

　　谈候选人：“政治素人”当选背后是选民对传统政治的厌倦

　　新京报：李在明和尹锡悦虽然一个出身平民阶层，一个出身精英家庭，但二者有一个明显相似之处，即两名总统候选人都没有国会从政经验，也没有担任过制定外交政策的职务。为什么最终是他们两人走上了总统决胜的擂台？

　　李旻：他们两人在某种程度上都算是“政治素人”，李在明也只是有地方而非中央的从政经验。最终两名“政治素人”走上决胜擂台，其实说明韩国民众对传统政治已经感到疲劳和厌倦，这也导致无论谁最后当选，未来政策都会有很大不确定性。

　　当初李在明的对外政策纲领被批评，眼中只有南北关系，对韩美以及中韩关系的描述过于笼统。尹锡悦则被批评没有自己的想法，对于韩国未来外交缺乏全盘考虑，纲领中充斥着幕僚的想法，也引发外界的一定担忧。

　　新京报：尹锡悦已当选韩国新一任总统，从他过往的经历以及竞选表现来看，你会如何评价尹锡悦的执政风格？

　　李家成：我认为尹锡悦上台之后的执政风格可以用强硬、激进来形容。

　　尹锡悦的强硬已经在竞选中有所体现，他此前和国民力量党党首李俊锡在某些议题上意见相左产生矛盾，差点闹得整个选举委员会大洗牌。最终还是李俊锡做出了妥协。

　　其次，正因为是“政治素人”，尹锡悦没有过多的政治负担。在很多问题上，他是以个人的观感看法来左右政策的制定和实施，有时他的想法是非常偏执和激进的。

　　谈获胜背后：韩国民意想要“政权交替”

　　新京报：如何看待尹锡悦本次选举中获胜的原因？他在竞选期间做对了哪些事情？

　　李旻：其实，尹锡悦的获胜更多与当下韩国整体局势有关。过去几年，进步阵营一直在吃朴槿惠弹劾案的红利，该案件其实将大部分民意都推向了进步阵营，这也导致后面几次重要选举中，进步阵营一直占据绝对优势，但是红利至此时已经被消耗殆尽。文在寅政府的经济政策，特别是房地产政策在年轻人中失分严重，导致韩国此次选举中体现的民意就是“政权交替”。

　　另外，去年年底的调查数据显示，目前韩国进步倾向选民比重降低，保守倾向选民小幅增长，选民政治倾向的力量对比也发生了变化。与其说是尹锡悦做得好，不如说是进步阵营做得较差，导致了尹锡悦的胜利。

　　新京报：如何评价韩国总统文在寅执政期间的政绩？文在寅政府取得了哪些进步？哪些承诺还没有实现？

　　李家成：文在寅政府的政绩可以分内外两方面来看。在内政方面，韩国经济发展的成就令世人瞩目，尤其是联合国贸发会议将韩国从发展中国家升格为发达国家。但是文在寅政府的其他经济政策出现了一些问题，例如没有控制住房价，反而导致韩国房价越调越高。

　　另外，文在寅政府在核电政策上也颇为反复。文在寅上台初期，大力主张脱核电，到了政权的末尾，又变成主打核电，主要原因在于他在核电问题上认识不深。

　　在外交方面，2018年，文在寅政府的对朝外交以及朝美之间的斡旋外交，搞得有声有色，促成了多次元首峰会，但是自从2019年越南朝美会晤不欢而散后，半岛问题陷入僵局，由此可以看出文在寅的外交政策有些虎头蛇尾，难以为继。

　　谈执政挑战：如何平衡公平与效率是新一届政府面临的一大难点

　　新京报：文在寅政府给新一届政府留下了哪些亟待解决的问题？尹锡悦未来执政将主要面临哪几个方面的挑战？

　　李旻：也不能说是文在寅政府给尹锡悦留下了难题，例如房地产调控等，许多都是韩国社会长期以来形成的问题。文在寅政府想在经济层面上实现普惠制，因此出台了上调最低工资等政策，但文在寅的许多经济政策一定程度上违背客观规律，也不符合韩国当前经济发展的实际情况。

　　对于韩国新一届政府而言，今后如何平衡公平和效率是一大难点。保守阵营的传统立场是更加讲究效率，甚至提出要取消最低工资制度，让韩国个体经营者更有活力。但这又会被怀疑是否想照顾韩国的既得利益阶层。因此，如何考虑未来韩国竞争力和阶层之间的公平，是尹锡悦面临的一大难题。

　　新京报：尹锡悦在竞选中主打“反文”牌，甚至曾透露会在就任后，对文在寅政府进行“积弊清算”。该言论引发文在寅“强烈愤怒”。共同民主党甚至认为，这是尹锡悦公开宣布自己上台后将进行政治报复。应该如何理解尹锡悦“积弊清算”的表态？

　　李旻：其实，尹锡悦能成为“政治明星”与文在寅的支持密不可分。这也与文在寅“用人失察”有关，文在寅以为将尹锡悦推上去，他作为改革的力量就能帮助文在寅完成检察领域的改革，但当尹锡悦真正走到检察系统一把手位置的时候，他也有自己的想法和利害关系的考虑，文在寅期待的改革力量反而成为了反制力量。

　　尹锡悦的“积弊清算”言论其实有多种解释，有一种声音认为，尹锡悦只是再次“失言”，也有人认为，尹锡悦是故意为之，借此提升他在保守阵营中的地位。因为尹锡悦曾经是文在寅的盟友，所以尹锡悦在“新东家”面前需要坚定自己的立场。

　　不过，尹锡悦在大选之后对文在寅下手的可能性比较小。文在寅在进步阵营中是主流势力，对文在寅下手牵涉面会很大。另外，这也与韩国新任总统上台后首先弥合国民矛盾的通常做法不符。

　　更重要的原因在于，目前韩国国会仍是进步阵营占绝对优势，这种情况会维持到2024年的国会选举，尹锡悦上台头两年面临的一个重要挑战就是如何面对这种“朝小野大”的局面。在这种情况下，尹锡悦在所谓“积弊清算”方面还是会谨慎一些。

　　相比于文在寅，李在明受到清算的可能性更大。首先他并不是进步阵营的主流势力，打击李在明不会导致两大阵营直接决裂。另外，李在明目前面临许多上升到司法层面的案件，尹锡悦完全可以有理有据打击李在明。

　　李家成：的确，尹锡悦上台初期可能需要一段时间展开自己的人事布局，一旦政权稍加稳固，他也有可能展开政治清算。例如，蔚山市长选举，青瓦台有介入的嫌疑，核电站文件造假事件最后也不了了之。李在明也有大庄洞房地产开发“疑云”事件，尹锡悦上台可能会揪住进步阵营的小辫子，或想在自己任期内剪除对方阵营中的领军人物。

　　新京报：尹锡悦与文在寅关系破裂主要始于文在寅的检察系统改革，韩国检察力量在韩国政治中扮演了怎样的角色？出身检察系统的尹锡悦未来会推行怎样的检察改革？

　　李家成：文在寅认为韩国政治报复循环往复的症结在于检察系统力量过大，并且不受约束，有时会成为政治报复的工具和手段。因此，文在寅想要推行缩小检察力量的改革，将检方的调查权分给警方，警检分离，还成立公调处分化检方的力量。

　　尹锡悦在检察系统近30年的工作履历，也让部分韩媒担心，尹锡悦上台后会让韩国变成“检察共和国”，检方的力量可能会进入扩张期，进一步做大。

　　李旻：与此同时，也要考虑到尹锡悦本人的想法，他既然是检察系统出身，肯定深知检察系统拥有巨大权力所带来的风险。所以我认为，尹锡悦上台后会对检察系统进行一些调整，让他的权力更加安全地运行，只是可能不会像文在寅一样试图急速缩小检察系统的权力。

　　谈外交政策：中韩关系良性发展的基本面仍在

　　新京报：尹锡悦上台后的外交政策将呈现怎样的特点？他的当选会对未来的中韩关系以及朝核问题带来怎样的影响？

　　李旻：不论是李在明还是尹锡悦上台，整体的趋势都是加强韩美同盟，如今尹锡悦上台会让韩媒同盟升级的步伐进一步加快。美国一直企图扩张韩美同盟框架下的管辖范围，以往韩美仅是安全同盟，未来会否提升至经济联盟、科技联盟，甚至加入美国对华高科技脱钩的战略中，都是值得关注的问题。

　　韩国国内保守阵营上台，本身会迎合美国所谓的“价值观外交”，这在一定程度上会使中韩在意识形态上的不同得到进一步的放大和渲染，给两国关系蒙上了不小的阴影。另外，由于复杂综合性因素，韩国国内对华民意处在低位，保守政权上台出于未来选票和政治发展考虑，可能会放任对华民意在低位徘徊，很难期待他会为改善中韩间的民意做出努力。

　　但对于中韩发展也不必过分悲观，保守阵营同样重视韩国未来的经济发展，希望韩国在国际经济舞台上保留一席之地，因此中韩经济纽带非常重要。如何继续发展中韩间的经济合作，也是他的重要考虑事项。虽然尹锡悦主张“政经分离”，但在实操中很难实现，如果想与中国保持经济合作，在外交上韩国还是会避免与中国陷入极端对立，中韩关系良性发展的基本面还在。

　　如今尹锡悦当选，未来在外交上会贯彻他自己的想法，还是全盘照搬幕僚的保守倾向想法，现在充满了未知数。

　　在民意层面，所谓调查机构的对华态度分析数据，其本身调查问卷都带有一定倾向性。如果询问韩国民众未来韩国应该采取什么样的外交政策，半数以上的韩国民众还是支持均衡外交，选择一边倒的人是少数，理性的民众还是选择继续和中国保持合作关系。

　　新京报：当选韩国新一任总统后，尹锡悦召开新闻发布会，他表示，在对华关系上，将基于相互尊重发展与中国的关系。此外，韩日关系应“面向未来”，两国应寻求共同合作。如何理解尹锡悦的最新表态？

　　李家成：尹锡悦最新的态度表明，他希望未来在发展巩固韩美同盟的基础上开展对华关系，他认为这样一来韩国的对华外交会更加有底气。

　　在韩日关系上，尹锡悦提到的“面向未来”主要针对文在寅政府时期陷入僵局的对日政策。文在寅执政时期，由于历史问题，例如慰安妇问题、二战劳工赔偿问题，使文在寅政府难以跨越韩日关系的鸿沟，双方处于互不妥协的状态。

　　尹锡悦的对日外交是服从于对美外交，美国希望韩日能够重归于好，实现美韩日东北亚“小北约”的构建。因此，尹锡悦的对日外交或更多基于对美外交的需求，未来韩日关系有可能重新出发。

　　新京报记者 栾若曦

责任编辑：刘光博