“法治”一词在2014年中国最重要的政治文件之一——四中全会公报中出现50余次。这既是一个信号亦是一个缩影:中国正步入依法治国的新阶段,通过“升级版”的战略蓝图和务实有效的治国理政措施,一个空前清晰的“法治中国”形象正映入全世界的视野。“新华视点”通过记者梳理关键词,记录这具有历史转折性的法治之年。
依宪执政:法治建设的重要推进
年度回顾:在十八届四中全会公报中,“宪法”一词出现十余次。报告提出,坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》将每年12月4日定为国家宪法日。同一天,全国人大常委会审议了关于设立国家宪法日的决定草案,以立法形式将12月4日设立为国家宪法日。
专家点评:中国人民大学公共管理学院副院长许光建认为,“依宪治国”“依宪执政”是法治建设的重要推进,是依法治国更深入、更透彻的体现。遵守宪法不仅是公民的义务,更成为执政党的执政理念,这是四中全会的亮点之一,更是法治建设的重大突破。
依法行政:让权力在阳光下运行
年度回顾:从中央到地方,各级政府努力厘清市场与行政的边界,让权力在阳光下运行,打造廉洁、高效的法治政府。其中最大的亮点是关于行政审批的改革。截至10月,国务院先后取消和下放了7批共632项行政审批等事项,并对数十部行政法规的部分条款予以修改。
专家点评:云南大学法治实践与理论研究中心研究员王启梁认为,法治的核心要义不是扩权,而是限权;不是治民,而是治官。法治政府的建设,是推进法治国家建设,形成法治社会的基本切入点和关键性突破。
死刑改革:拟削减9项死刑罪名
年度回顾:全国人大常委会于10月审议了刑法修正案(九)草案,拟取消走私武器、弹药罪等9个死刑罪名。草案如获通过,我国的死刑罪名将由现在的55项减至46项。我国执行死刑的人数总体越来越少,现有55个可判死刑的罪名中,真正适用较多的主要集中在故意杀人罪、抢劫罪、强奸罪等少数罪名上。此次拟削减的9项死刑罪名,目前在司法审判中已经很少用到。
专家点评:北京师范大学法学院院长赵秉志说,减少死刑罪名将有利于更好地保障人权,引导社会对生命权利的尊重。
反腐法治化:以治标开始最终达到治本效果
年度回顾:中共十八届四中全会通过提出“依法治国”的具体方略,为反腐制度化、法治化作出了保障设计。
今年以来,在“打虎拍蝇”的反腐高压态势下,无论是周永康之类的“大老虎”,还是河北马超群之类的“小苍蝇”,都受到“零容忍”的严厉查处。各地查处腐败贪官时,普遍强调信息公开、程序正义和事实证据。一些案件的审理更是以直播等方式公开,充分表明了中央“用法治思维和法治方式反对腐败”的决心。
专家点评:中央党校教授辛鸣认为,观察十八大以来的反腐历程,法治化是最鲜明突出的特点,其本身即是依规治党、依法治国的重大实践。目前,反腐败先以治标开始,在过程中逐步形成制度性,规范性的做法,并上升为法律法规,最终达到治本的效果。
“呼格案”重审:法治决心的“试金石”
年度回顾:18年前,内蒙古自治区呼和浩特市18岁的职工呼格吉勒图被认定为“毛纺厂厕所女尸案”凶手被执行死刑。9年前,系列奸杀案嫌疑人赵志红供称该案是其所为。今年11月20日,呼格案进入再审程序。
专家点评:中央党校教授谢春涛说,让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义,这意味着,既要追求司法的宏观正义,也要通过具体案件实现司法的微观正义。把案件事实的认定建立在扎实的证据基础之上,这也体现了我国当前司法的一种良性发展。呼格案成为法治决心的“试金石”,也寄予了人们对司法公正的信任和希望。
惩治网络“大谣”:政府行动变为法治行为
年度回顾:4月和11月,“秦火火”和“立二拆四”分别以诽谤罪、寻衅滋事罪和非法经营罪,被判处有期徒刑3年和4年。对网络“大谣”的打击、抓捕和审判都是通过严格的法治程序。最高人民法院、最高人民检察院出台了《关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》。
专家点评:南开大学法学院副教授李晓兵认为,惩治“大谣”由政府行动变为法治行为,体现了依法行政正由理念落到实处。对于破坏互联网秩序的“大谣”的审判和定罪,完全是依据现有法律,同时还有辩护人,充分保障了被告的合法权利。“
