刘志勤：5年内脱贫7100万人，怎么破

　　近期结束的有关“脱贫”的会议上，习近平主席要求到2020年绝不允许有任何地区和个人生活在“贫困”以下，全国全面实现“小康”水平。中国人民距离实现第一个中国梦只有短短的五年时间。

　　这个目标令人振奋，令人期待。因为这毕竟是近二百年以来中国无数英雄为之奋斗献身的事业。

　　但是，“脱贫”这场奋斗注定是场艰苦的“持久战”。凡是懂得战役的人都知道，暂时攻城略地易，长期守城保地难。在经济领域更是如此：实现某个经济指标可能不是难事，因为集中优势力量是可以实现的，但是要长期保持这个目标则是很难的任务。因为“长期保持”需要的不仅是“一鼓作气”的勇气，而是综合实力持续发效的能力。我们可以肯定，中国一定能够实现“全民脱贫”和“全面脱贫”的目标，然而能否让中国人口长期保持“无贫”状态却是对中国的最大考验。

　　在金融行业，人们熟悉一个“实时指标”：即到某个时间点各家银行需要向人民银行上报在这个时间点的“存款数”，并以此作为各银行业绩的依据。但是过了这个时间点，各家银行的实际存款数大幅下降，却不会对那个业绩产生任何影响。在处理“脱贫”问题上，我们必须确保避免“实时数”和“长期值”之间的的断链，保证两者之间的顺利接驳和可延续性是关键。因为我们要求实现的不是暂时的“脱贫”而是“永久脱贫”。

　　“贫困”是一个标准，也是一个“状态”。据统计，中国农村仍然有大约7100万贫困人口，是指年均收入低于2300元 （2010年的价格指数）的人群。如果单解决年收入问题，似乎并不难，然而如何解决“贫困状态”却是真正的辛苦活。

　　“贫苦状态”不仅存在于农村地区，还存在于城市。这种“状态”不仅存在于“收入”，而是体现在“支出”上。如果我们把“贫困”标准从“年收入”改为“年支出”低于2500元即为“贫困”，这将大大提高“脱贫”的含金量，而且具有真正的可信度。

　　要彻底解决“贫困状态”就必须解决产生，制造“贫困的土壤”。不彻底铲除滋生“贫困”的土壤，“脱贫”就将是一个周而复始，反反复复的痛苦过程。许多拉美国家的经历证明了这一点。

　　产生“贫困”的土壤主要存在于我们的政策、观念和相关的措施中。例如在就业、产业和创业的政策的“再改革”是清除这种“土壤”的重要前提。

　　中国的经济改革正处于一个新的“装修期”：对虽然经过改革，又证明不适用的发展模式进行“再改革”是十分必要的。特别是在处理涉及“脱贫”的民生问题上，许多领域面临“再改革”是刻不容缓的任务和挑战。

　　“脱贫”涉及不只是解决穷人的收入问题，而是解决他们的长期、可靠和稳定的工作。有了工作就有了收入。所以，对现行的税收政策和社保体制进行深入的“再改革”就成为消除“新贫困土壤”的“后发条件”。

　　我们还要注意产生“贫困”的阶梯性。一般规律而言。人们的“贫困”经历三个阶段：年轻时，壮年时和老年时。而绝大多数的“贫困”发生在进入“老年”阶段。由于中国没有完善的退休养老制度，许多人在将老未老之时，极易失去工作和就业机会，使这些人群变得“脆弱”和“敏感”，身体状况日益下降，病疾缠身，是催化“新生贫困”的主因。中国面临人口老化的压力，说到底，是一个老化人口极易变贫的压力。这个压力的解除，必须要求政策的扶持和“再改革”，因为当中国的老年人口解决了“贫困”，中国就搬掉了压在头上数千年之久的“贫困”大山。

　　“愚公搬山”，在中国将成为现实。

　（作者刘志勤系中国人民大学重阳金融研究院高级研究员，本文刊于12月1日环球网。）

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