德阳市财政局投诉处理决定书
| 投诉人：四川爱德科技有限公司 地 址：成都市武侯区长益路11号5楼24、26、28、30、32、34号 法定代表人：陶慧（该公司总经理） 委托代理人：胡智鑫 住 址：成都市武侯区长益路11号5楼24、26、28、30、32、34号 工作单位：四川爱德科技有限公司 联系方式：13880249069 被投诉人：四川思渠招标代理有限公司 地 址：成都市金牛区茶店子西街36号1栋2单元2617号 联系方式：028-65347217 投诉人因不满意被投诉人 2013年11月13日对四川省德阳市疾病预防控制中心艾滋病全自动病毒载量检测设备（二次）采购项目（SQZB-2013-055(2)）作出的质疑答复，于2013年11月26日向德阳市财政局提出投诉，本局依法予以受理。 投诉事项：采购文件存在限制性、倾向性条款。 一、采购公告技术参数中▲条款均为某品牌独家参数，不满足招标法的要求。 1.参数1：仪器设备性能描述：自动完成从样本中提取核酸，通过荧光定量PCR技术，利用配套检测试剂，对核酸进行定性/定量检测。目前全球对艾滋病病毒载量检测有配套试剂的仪器有四个品牌：生物梅里埃、西门子拜尔、罗氏、雅培，仅有罗氏和雅培满足这一条件，不足三家。 2.参数2.3：样本处理通量及样本管类型：8通道提取核酸样本，最大可同时提取96个样本，支持实验室原始样本管直接上机提取核酸。我们认为，四个品牌中有三个品牌不能使用原始管直接上机，“支持实验室原始样本管直接上机”为某一品牌的独家参数。更为重要的是，样本处理通量仅以数量比较，没有全面型，科学的比对方法应该是在某个时间内提取一定数量的样本。有的品牌仪器可以一次处理168个标本，但时间繁琐，需要1天时间，单纯从提取的样本量来作为重要参数欠妥，建议改为8小时内提取96个样本。 3.参数3.2：样本检测通量：一个扩增模块可同时检测96个样本，这条参数我们认为与“2.3”的参数有同样的不妥之处，不能强调一次可以检测的样本数目，应该强调检测一定数量样本所需要的时间，建议改为8个小时内可完成样本量为96以上。 4.参数3.5荧光通道：5通道：据我们调查，目前四个品牌中只有一个品牌能够达到这个要求，其余三个品牌都不满足，不符合招标规定，建议改为至少4通道。 二、招标文件中投标人须知附表中价格标的：1.本项目报价不能超过政府采购预算，预算价格在开标时宣布。2.本项目报价不能低于预算价的85%。四川爱德科技有限公司认为此条存在很大的限制性。 三、本次招标文件评分中报价35%，技术指标和配置45%，而第一次招标文件评分中报价45%，技术指标和配置35%，有明显的排他性。 经审查： 一、关于第一项投诉事项。 1.参数1：仪器设备性能描述。艾滋病病毒载量检测仪是由全自动核酸提取仪和定量荧光PCR仪组成，能够检测艾滋病病毒载量的专用定量荧光PCR仪有生物梅里埃、罗氏、雅培等三个品牌。西门子拜尔是采用Branch DNA技术检测艾滋病病毒载量，不是PCR方法。关于全自动核酸提取仪，有不少于三个品牌可以符合招标参数要求，如罗氏Cobas ®4800系统、雅培m2000sp、hamilton等。本次招标的全自动核酸提取仪和专用定量荧光PCR仪，不要求是同一个厂家的产品。并且在招标参数▲2.10中要求：全自动样本处理系统必须开放，可以使用不同厂家的核酸提取试剂（提供扫描条形码供扫描）。只要能够满足全自动提取核酸用于专用荧光PCR定量检测艾滋病病毒载量就符合招标要求。 2.参数2.3和参数3.2：样本处理通量及样本管类型；样本检测通量。 关于全自动核酸提取仪，罗氏cobas® 4800 系统、雅培m2000sp、hamilton三家品牌都可以满足招标要求，它们都支持8通道提取核酸样本，最大可同时提取96个样本，支持实验室原始样本管直接上机提取核酸。 关于你公司要求同时处理96个样本和一个扩增模块可同时检测96个样本改为8小时内提取96个样本及检测96个样本的建议。随着德阳市艾滋病感染者的增加，德阳市疾病预防控制中心艾滋病确认实验室艾滋病病毒载量检测工作成倍增加。艾滋病病毒载量检测工作具有检测集中，样品批量大，危险性高等特点，为缩短检测时间、防止实验室工作人员感染以及节约检测耗材。因此采购的艾滋病全自动病毒载量检测设备必须满足如下要求：①检测时间短，检测样品批量大：要求仪器必须一次检测96个以上样本。②符合生物安全要求：为防止实验室工作人员感染，要求样本管直接上机检测，不得有人工方法将原始样本管中血液样本转移到厂家专用试管的过程，以保证符合生物安全和节约检测成本。③要求全自动核酸提取仪必须开放，可以使用不同厂家的核酸提取试剂，满足手足病（肠道病毒）以及流感病毒核酸提取节约检测成本。你公司的建议不能满足业主实际工作需求。 3.参数3.5荧光通道为5通道：虽然只有一家公司的产品是5通道检测荧光，但该参数的提出是由于2014年采购人将开展妇女宫颈癌疫苗的接种，疫苗接种前必须检测HPV病毒。本着合理利用财政资金的原则，希望采购的设备具备扩展性功能，能够做到一机多用，开展多个项目的检测，特别是必须具备检测HPV病毒功能。所以，要求设备具备5个荧光通道，以满足多重PCR检测需求。参数的设置是采购人基于工作需要而定，且该条款不是★号条款，仅为▲号条款。 该项投诉所涉及的技术参数条款在招标文件中，参数1没有做任何标注，参数2.3、参数3.2、参数3.5标注均为▲号条款。★号技术参数条款为招标项目的实质性要求，不允许有负偏离，投标产品不符合★号条款的，在符合性检查时投标文件将按照无效投标处理。▲号技术参数条款为所需仪器设备的重要参数，不满足▲号参数要求的投标设备在评标中不会导致投标文件无效，仅作扣分处理。完全符合《四川省政府采购通用货物项目招标文件范本》规定。 故，该投诉事项不成立。 二、关于第二项投诉事项。采购人根据对本项目所需采购设备的了解，为促进相同技术水平的投标产品在同一个招标项目中进行公平竞标，避免投标人以低档次、超低价格的产品进行恶意竞标，从而采购到价低质量低劣的产品，提出本项目报价不能低于采购预算价格85％，完全符合《四川省政府采购通用货物项目招标文件范本》允许采购人设定最低限价的规定。 故，该投诉事项不成立。 三、关于第三项投诉事项。由于在第一次招标过程中出现了档次低的设备和技术先进、性能优良的设备投标价格相差不大的情况，因此在第二次招标过程中，为了采购到同等价位更先进的仪器设备，修改了价格分和技术指标及配置分，相关分数的修改完全符合《财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》、《四川省政府采购通用货物项目招标文件范本》有关规定。 故，该投诉事项不成立。 综上，本局认定，投诉事项缺乏事实依据。根据《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部令第20号)第十七条第（二）项之规定，处理如下： 驳回投诉。 投诉人对本投诉处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
德阳市财政局 2013年12月18日
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