德阳市秸秆禁烧和综合利用工作情况
为切实抓好灰霾污染防治工作，努力解决露天焚烧秸秆造成的空气污染问题，我市一方面加大了秸秆禁烧的行政推动和巡查执法力度，另一方面正在积极探索秸秆综合利用途径。
一、秸秆禁烧和综合利用工作措施
（一）加强秸秆禁烧工作
一是制定工作方案。把秸秆禁烧纳入了全市生态文明建设范畴。市政府办公室印发了《关于禁止露天焚烧秸秆加快推进秸秆综合利用的意见》，印制了《关于禁止露天焚烧秸秆的通告》下发各地。各县（市、区）都细化了工作措施，很多村组制定了村规民约。二是召开工作会议。市政府召开了由各县（市、区）主要领导和市级有关部门主要负责人参加的秸秆禁烧和综合利用工作会议，会议由分管市长杨震主持，何明俊常委要求尽量做到露天禁烧一切可燃物。各县（市、区）都召开了相应的工作会议专题部署禁烧工作，做到了层层抓落实。三是强化组织领导。我市成立了由市政府分管市长任组长，市级相关部门主要负责人为成员的秸秆禁烧和综合利用工作领导小组和督查组，办公室设在农业局，由农业局长兼任办公室主任，负责具体工作，各县（市、区）也成立了相应的组织领导机构。四是落实目标责任制。禁止露天焚烧秸秆区“田间黑斑”面积不得超过作物播面的5%，秸秆综合利用率达到90以上。各级禁烧目标责任明确，禁烧范围清楚。市、县（市、区）、镇（乡）、村、组都层层签定了目标责任书，农户签定不烧秸秆承诺书。禁烧工作与镇村组干部绩效工作挂钩，与专项考核奖励挂钩。五是加强宣传发动。各地充分利用广播、电视、张贴标语、悬挂横幅等多种形式，多管齐下大力宣传秸秆禁烧的各种法律法规和秸秆综合利用技术措施。各地电视台、报纸还分别对秸秆禁烧和综合利用工作进行了跟踪报道，共同营造全社会支持禁烧工作的良好氛围。六是建立领导联系部门包片制度。各地建立了县（市、区）领导联系乡（镇），乡（镇）领导联系村社，村社干部联系农户的制度，采取部门包乡镇、包村社的办法，实行网格化管理。七是成立督查组巡逻队。市上成立了由分管市长为组长的督查组，下设由相关部门主要负责人为组长的6个督查小组，每个小组负责督查1个县（市、区），明确督查内容，采取定期与不定期相结合以不定期为主、白天与傍晚相结合以傍晚为主、明查与暗访相结合以暗访为主的方式，对各县（市、区）、各乡镇、各部门的到位情况和工作情况进行专项督查，对督查中发现的问题及时反馈到市禁烧办，以督查通报的形式要求有关县（市、区）限期进行整改落实。每个镇（乡）、村组要成立巡逻队。八是逗硬第一把火的查处。采取“夜晚查禁烧，白天查黑斑”的方式，对发现焚烧秸秆的，倒查落实到田块、落实到农户，对露天焚烧秸秆的单位和个人要按有关规定进行处罚，对相关责任单位和责任人进行处理。
（二）强化秸秆综合利用
一是开辟利用专栏。在德阳日报上开设了“秸秆综合利用的德阳实践”专栏，详细介绍德阳秸秆综合利用的成功做法，供各县（市、区）学习借鉴。二是建立综合利用示范片。农业部门通过召开秸秆综合利用现场会，抓典型、做示范，推动秸秆农业化利用上台阶。通过推广秸秆覆盖还田、腐熟还田和机械化粉碎还田，每个县（市、区）在秸秆禁烧期间建立一个不小于1万亩示范片，每个乡镇有一个不小于1千亩的示范片。三是推广林下覆盖。林下覆盖既能保温保墒，又能减少杂草生长，提高土壤有机质含量，还可减少农药、化肥的施用量，提高农产品品质。四是推广机械化粉碎还田。各县（市、区）安排专项经费补贴收割机加装粉碎装置。五是支持秸秆基料化利用。鼓励食用菌专合社收储秸秆做食用菌基料。六是开展秸秆肥料化利用。将秸秆粉碎发酵制造生物有机肥料。七是推广秸秆饲料化利用。借德阳西宁政府合作交流平台，与青海富农草业生物科技有限公司合作，将我市秸秆加工作为青南地区牛羊的冬储饲料。八是探寻秸秆工业化利用。广汉市改造一批工业燃煤锅炉，改烧燃煤为秸秆颗粒燃料或秸秆颗粒和煤混合燃料。九是促进秸秆原料化利用。鼓励支持秸秆汽化和发电项目，将秸秆用作特殊建材。广汉南丰将秸秆粉碎用作隔墙砖原料，什邡洛水水泥厂将菌包用于特种水泥添加剂。
总之，要深化秸秆农业化利用，同时探索工业化利用途径。
二、秸秆禁烧和综合利用工作几点思考
（一）建立秸秆综合利用长效机制。采取“疏堵结合、标本兼治”的原则，在“长”“常”上下功夫，一方面坚持加大秸秆禁烧行政工作和执法工作力度不动摇，另一方面积极探索秸秆综合利用途径，鼓励支持更多企业和社会力量参与到秸秆综合利用工作中来。
（二）制定长远规划。围绕秸秆产业化综合开发利用，按照产业经济的思路来制定一项长远规划，确定全面的合理的秸秆综合利用的发展目标和实施步骤。
（三）推动联防联控。完善区域城市联防联控机制，强化与周边友邻市的协调。
（四）加大政策扶持。针对秸秆综合利用存在的问题研究制定相应扶持政策。
（五）加快秸秆利用科技创新。加快秸秆综合利用科技推广应用力度，鼓励以秸秆为原料的新技术、新材料、新产品研发。