核心提示：一名业内人士告诉记者，由工商总局发起调查，说明这次反垄断主要不是价格等方面的问题，更多的还是捆绑和兼容问题，欧盟之前判例，或许能给国内提供一个突破口。 　　反垄断连续亮剑IT巨头，这一次，长于政府公关的微软首次被立案调查。   　　7月29日，国家工商总局证实，已成立反垄断专案组，并对微软[微博]中国及分公司突击检查；在此之前，有企业举报反映微软Windows操作系统和Office办公软件存在兼容、搭售、文件验证等问题，涉嫌违反《反垄断法》。   　　对于反垄断调查，微软中国方面除了表示配合外，拒绝发表任何看法。   　　一名业内人士告诉记者，由工商总局发起调查，说明这次反垄断主要不是价格等方面的问题，更多的还是捆绑和兼容问题，欧盟之前判例，或许能给国内提供一个突破口。   　　微软已“禁言”   　　虽然今年以来XP停服、Win 8采购风波，让微软面临风声鹤唳的压力，但“突击抽查”却是这家跨国公司入华20多年来第一次遭遇。   　　近百名专案工商人员对微软中国及其上海、广州、成都等地分公司，进行了突击检查，此次行动，工商总局从9省市抽调了执法人员。包括微软中国副总裁、高管以及相关市场、财务人员，都在此次突击检查人员之列，微软中国部分合同和财务报表，电脑、服务器中储存的内部沟通文件、邮件等大量电子数据被复制、提取，执法人员“查封扣押了两台电脑”。   　　此前数年，微软中国还曾与工商总局等部门通力合作，打击中国市场存在的侵权盗版微软软件产品行为。   　　根据工商总局的说法，此次调查缘起于企业举报，涉及问题主要包括微软公司存在对其Windows操作系统和Office办公软件相关信息没有完全公开造成的兼容性问题、搭售、文件验证等问题。   　　微软中国方面人士向记者确认了工商总局调查的信息，不过拒绝透露更多细节问题。“我们致力于创造产品来满足客户对功能、安全和可靠的要求。我们会积极解答政府部门可能有的疑问。”微软中国在一封声明中表示。   　　据了解，目前针对反垄断调查事件，微软非常小心谨慎。突击检查之后，微软中国内部已严令员工内外“禁言”，不许接受媒体任何采访。   　　根据工商总局的解释，这次突击检查之前，该局曾在去年6月份对企业举报的微软问题进行了核实，包括约谈微软和相关企业，微软方面也提交了相关报告，不过工商总局认为，经过前期核查，“不能消除微软具有反竞争嫌疑。”   　　这也导致微软成为继高通之后，又一个卷进反垄断漩涡的IT巨头。   　　或参照欧盟判例   　　尽管反垄断尚未定案，不过由工商总局出面，微软涉案问题可以略见一斑。   　　根据当初《反垄断法》出台后制定的“三定方案”，最高牵头部门是国务院反垄断委员会，总体统筹，具体执行由商务部、发改委和工商总局各自成立反垄断职能部门。其中，商务部方面主要负责商业并购等，发改委主要处理价格垄断问题，工商总局则主要负责滥用市场支配地位等问题。   　　“此前反垄断主要集中在传统行业，但近年来，逐步开始向IT领域蔓延。”赛迪顾问总裁助理王强认为，具体到微软，特别是Win 8验证等，存在比较严重的问题。“在Win 7之前，微软会做‘是否信任应用’提示，到了Win 8这种提示就没有了，也就意味着，在Win 8上运行相关应用，必须强制认证。”   　　王强认为，如果强制认证，包括政府定制应用等，都需要提交给微软，这存在保密问题，“所以才会出现Win 8禁止采购的问题。”   　　“与高通[微博]不同，这次调查由工商总局发起，说明主要还是捆绑问题。”一名IT业内人士告诉记者，虽然具体细节尚不清楚，但此次调查应该不是针对价格等方面的问题，而是最为诟病的捆绑等问题。   　　“对微软反垄断，主要还是因为其滥用市场支配地位问题。”中国工程院院士倪光南在接受记者采访时表示，由于微软在操作系统具有垄断地位，相关信息和端口不开放，第三方厂商很难兼容，也就导致国内操作性系统厂商很难发展起来。   　　除了兼容问题，在倪光南看来，捆绑可能是更为严重的问题，“微软捆绑了自己的浏览器、播放器以及安全产品等，这就导致国内第三方应用厂商很难与微软进行竞争。”   　　在国内市场，微软相应产品尤其是操作系统，依然处于绝对垄断地位。   　　CNZZ数据显示，截至今年6月底，微软Windows操作系统在国内市场占有率83.41%。浏览器方面，截至目前，微软IE浏览器占据35.10%的份额，稳居市场第一。   　　“在国外，尤其是捆绑问题上，欧盟已经对微软有过几次处罚。”倪光南认为，之前因为反垄断意识不够清晰，相关规则不太熟练，导致国内一直疏于反垄断问题。针对微软的捆绑等滥用市场支配地位问题，“应该参照欧盟，对于微软进行罚款。”   　　实际上，在国外市场，微软早已因为兼容、捆绑销售问题，多次遭遇反垄断诉讼，尤其是欧盟自1998年受理太阳微系统申诉以来，已与微软进行了长达十多年的监管诉讼，涉及操作系统兼容、播放器、浏览器捆绑等诸多问题，微软累计罚金也达到了21.6亿欧元规模。   　　根据国内《反垄断法》相关规定，如果罪证确认，相关涉案企业将被处以罚金，罚金规模为上一年度销售额的1%到10%之间。   　　目前尚不清楚微软中国具体的营收规模，微软历次发布业绩，都不会对中国市场单独披露。唯一公开的信息是，微软前任CEO鲍尔默2011年度曾经抱怨过中国市场营收很小，盗版致微软损失了十多亿美元。   　　根据鲍尔默彼时的发言，中美两国PC销量计划相同，但来自中国的营收仅占微软总营收的5%。在授权收入上，在中国每售出一台PC，微软在这台电脑上的软件营收还不及印度的1/6。“微软在中国总营收甚至少于荷兰，而荷兰人口还不到1700万。”   　　王强也认为，微软可能会面临一定处罚，不过最终结果仍然取决于多种复杂因素。“微软应该会有一些调整，在后续技术、标准上，会加快相应的开放。”但对于这次反垄断，能否提升国内企业市场，王强不表乐观，“这涉及到生态系统建设问题，尤其是大众消费市场，国内操作系统厂商暂时难以突破，在行业和政府定制采购市场，或许会有一些提升。”

本文来源: 中小企业局

31.07.2014  16:11